為進(jìn)一步推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作落地落實(shí)，近日，大連市生態(tài)環(huán)境局、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等13個(gè)相關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《大連市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《程序規(guī)定》)。通過(guò)明確職責(zé)分工、規(guī)范線索篩查、細(xì)化案件辦理程序、建立保障機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建起覆蓋生態(tài)環(huán)境損害賠償全流程的制度體系，為全市依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害索賠工作提供了清晰規(guī)范指引，確保全市生態(tài)環(huán)境損害賠償開(kāi)展有章可循。
 

　　明確職責(zé)分工 建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系
 

　　《程序規(guī)定》首次以制度形式明確13個(gè)相關(guān)單位生態(tài)環(huán)境損害賠償工作具體職責(zé)，構(gòu)建起“生態(tài)環(huán)境部門主導(dǎo)、多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的工作格局。其中，市生態(tài)環(huán)境局牽頭統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，同時(shí)與市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市城市管理局、市海洋發(fā)展局等負(fù)責(zé)組織開(kāi)展各自管理范圍內(nèi)的損害賠償工作；市財(cái)政局、市科技局、市公安局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市檢察院、市法院等根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好資金管理、技術(shù)支撐、司法監(jiān)督等保障工作。
 

　　“以往存在職責(zé)不明、監(jiān)管空白的情況，現(xiàn)在《管理規(guī)定》第三條對(duì)職責(zé)分工進(jìn)行清單式列舉，權(quán)責(zé)更加清晰明確。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)壓實(shí)各部門責(zé)任，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境部門主導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化賠償實(shí)施新路徑的新工作格局，將有效推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。
 

　　規(guī)范線索篩查 力求追償全面覆蓋
 

　　為確保生態(tài)環(huán)境損害“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早賠償”，《程序規(guī)定》創(chuàng)新構(gòu)建了全市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查和移送機(jī)制，明確各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照“中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的案件線索”“突發(fā)環(huán)境事件”“資源與環(huán)境行政處罰案件”“涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的案件”等十個(gè)重點(diǎn)篩查渠道，定期組織開(kāi)展線索篩查及匯總工作。這一機(jī)制有利于推動(dòng)全市線索篩查工作步調(diào)統(tǒng)一，確保篩查渠道暢通、線索覆蓋全面，提高各單位線索篩查工作規(guī)范性。同時(shí)亦有利于強(qiáng)化行政處罰、刑事案件等與民事賠償?shù)募皶r(shí)銜接，有效貫徹“應(yīng)賠盡賠”原則。
 

　　細(xì)化工作程序 提升索賠執(zhí)行效能
 

　　為促進(jìn)索賠工作有序開(kāi)展，《程序規(guī)定》規(guī)范了案件辦理過(guò)程中涉及的各環(huán)節(jié)要求和具體期限。如明確應(yīng)當(dāng)在索賠啟動(dòng)后的三個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查程序，并在三十個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查等。推動(dòng)索賠規(guī)則精細(xì)化發(fā)展，強(qiáng)化辦案人員的規(guī)范意識(shí)。同時(shí)，《程序規(guī)定》創(chuàng)新推行案件分級(jí)分類管理模式，明確對(duì)“損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小”的簡(jiǎn)單案件可采用專家評(píng)估方式，而對(duì)重大復(fù)雜案件可適當(dāng)增加磋商次數(shù)等。
 

　　案件分級(jí)分類管理有利于合理配置辦案資源，推動(dòng)簡(jiǎn)單案件辦理程序簡(jiǎn)易化，集中人力物力攻克重大復(fù)雜案件，促進(jìn)索賠工作順暢高效進(jìn)行。同時(shí)可以及時(shí)恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)環(huán)境應(yīng)有價(jià)值。
 

　　創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議機(jī)制 彰顯支撐引領(lǐng)作用
 

　　《程序規(guī)定》創(chuàng)新建立了工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，為環(huán)境污染領(lǐng)域和資源破壞等各領(lǐng)域損害賠償有效落實(shí)、案件索賠到位提供有效抓手。相關(guān)單位在辦案過(guò)程中存在疑問(wèn)的，可以將有關(guān)情況匯總報(bào)至市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，集體研究討論。同時(shí)，對(duì)于涉及多個(gè)部門或機(jī)構(gòu)的案件，可以由市生態(tài)環(huán)境局組建聯(lián)合調(diào)查組，共同開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查等。這一舉措有助于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償由生態(tài)環(huán)境污染領(lǐng)域向生態(tài)資源破壞領(lǐng)域拓展，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落地落實(shí)。
 

　　“《程序規(guī)定》在彰顯‘環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)’原則的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)構(gòu)建了全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的全鏈條機(jī)制，為全市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理提供了規(guī)范指引和制度保障，有利于進(jìn)一步推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作邁上新臺(tái)階。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

 

　　下一步，大連市生態(tài)環(huán)境局將持續(xù)加強(qiáng)損害賠償宣傳培訓(xùn)，督促各相關(guān)單位嚴(yán)格貫徹落實(shí)《程序規(guī)定》相關(guān)要求，為建設(shè)美麗大連提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
 

　　供稿：張瀅雪(法制處)
 

　　原標(biāo)題：構(gòu)建全流程制度體系！《大連市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》正式印發(fā)