主持人魯學(xué)悟：各位媒體朋友們，大家上好！歡迎參加省生態(tài)環(huán)境廳2025年第11次新聞發(fā)布會。
 

　　12月2日上午，今天的新聞發(fā)布會，我們邀請到甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任朱偉、生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局副局長周璟，為大家介紹我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作開展情況、我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作開展情況，并回答記者朋友們的提問。參加今天新聞發(fā)布會的有中央駐甘、省市十多家新聞媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。
 

　　首先，我先通報(bào)下2025年10月份全省環(huán)境質(zhì)量狀況。
 

　　2025年10月，全省細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度均值為24微克/立方米；可吸入顆粒物(PM10)濃度均值為48微克/立方米；全省優(yōu)良天數(shù)比例為98.8%。74個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例為97.3%，劣Ⅴ類水體比例為1.4%；剔除本底影響后，33個(gè)地級飲用水水源地全部達(dá)標(biāo)。
 

　　下面，請朱偉同志介紹我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作開展情況。
 

　　朱 偉：各位媒體朋友，大家上午午好！很高興與大家交流。首先，感謝大家長期以來對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的關(guān)心和支持。下面，我向大家介紹一下我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作開展情況。
 

　　今年以來，省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻把握中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的政治性、嚴(yán)肅性、重要性，嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府總體安排部署，以第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好2023年黃河警示片披露問題整改，扎實(shí)開展第三輪第二批、第三批省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，推動(dòng)各項(xiàng)督察工作重點(diǎn)任務(wù)取得積極進(jìn)展。
 

　　一是不斷完善督察工作制度機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持高站位健全完善督察工作機(jī)制，系統(tǒng)性謀劃中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，在廳系統(tǒng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)今年4月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，研究貫徹落實(shí)舉措。扎實(shí)推動(dòng)《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施細(xì)則》《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作實(shí)施細(xì)則》落實(shí)，進(jìn)一步明確細(xì)化督察及整改工作責(zé)任、工作任務(wù)和工作要求。印發(fā)實(shí)施《2025年第三輪第二、三批省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作計(jì)劃》，將省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察納入《2025年省直部門督察檢查考核計(jì)劃清單》管理，確保十四屆省委任期內(nèi)省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察全覆蓋。
 

　　二是扎實(shí)推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保歷次督察反饋問題整改。緊盯前兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題，組織開展第一、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況自查自改，向各市州、有關(guān)省直部門分解移交重點(diǎn)問題，壓實(shí)地方和部門整改責(zé)任。落實(shí)“周調(diào)度、月通報(bào)、季評估”機(jī)制，對逾期任務(wù)及時(shí)督辦并開展工作幫扶，有序推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題整改。截至目前，第一輪中央環(huán)保督察反饋的62項(xiàng)整改任務(wù)和交辦的1984件群眾舉報(bào)問題全部完成；第二輪中央環(huán)保督察反饋的51項(xiàng)整改任務(wù)已完成50項(xiàng)，交辦的2643件群眾舉報(bào)問題全部完成。
 

　　三是加力開展第三輪中央督察反饋意見整改。緊扣省級整改方案要求，進(jìn)一步抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包抓督辦機(jī)制，強(qiáng)化督察整改任務(wù)實(shí)行清單化管理，完善工作調(diào)度、核查督辦、驗(yàn)收銷號等配套制度，壓實(shí)市縣整改主體責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于開展第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和2023年黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片整改集中攻堅(jiān)清零行動(dòng)的通知》，要求各地各有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)整改方案要求，強(qiáng)化整改時(shí)序節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌安排整改任務(wù)，逐條逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)。會同省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省住建廳、省水利廳等部門成立5個(gè)督察組，針對2024年整改逾期未完成任務(wù)、2025年年度整改任務(wù)進(jìn)行專項(xiàng)督查，形成《全省環(huán)保督察檢查反饋問題整改工作專項(xiàng)督查報(bào)告》報(bào)省政府。結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局抽查檢查反饋意見，對未按期完成或未達(dá)序時(shí)進(jìn)度的7項(xiàng)問題“一對一”反饋相關(guān)市州和部門。同時(shí)，全面總結(jié)匯報(bào)整改階段成效，以省委、省政府名義向黨中央、國務(wù)院上報(bào)。
 

　　四是主動(dòng)扛起黃河警示片披露問題牽頭整改責(zé)任。按照統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一組織開展黃河警示片披露與中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改的工作思路，在工作調(diào)度、督導(dǎo)檢查、臺賬推進(jìn)和驗(yàn)收銷號工作中一體安排、整體推進(jìn)，特別是針對違法占用文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板、砂石料企業(yè)違法占地等問題，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度，在整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限上保持一致，力爭以解決點(diǎn)上的具體問題推動(dòng)破解面上的共性問題。同時(shí)，按照中央?yún)f(xié)調(diào)局統(tǒng)一部署，積極協(xié)調(diào)省發(fā)展改革委，全面梳理匯總2021、2022和2023年黃河警示片披露問題整改進(jìn)展情況，對未完成銷號的問題逐項(xiàng)明確驗(yàn)收銷號時(shí)間表并報(bào)中央?yún)f(xié)調(diào)局，合力推動(dòng)問題整改。目前，2021年、2022年黃河警示片披露的33項(xiàng)問題已全部完成整改。
 

　　魯學(xué)悟：下面請周璟同志介紹我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作開展情況。
 

　　周 璟：各位媒體朋友，大家上午好！2025年是全面推進(jìn)美麗甘肅建設(shè)的關(guān)鍵之年。全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為根本遵循，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)全國及全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議部署，以深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為核心，以“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”執(zhí)法為原則，不斷提升執(zhí)法效能與規(guī)范化水平。
 

　　下面，我從三個(gè)方面作詳細(xì)介紹：
 

　　一、圍繞中心，服務(wù)大局，以規(guī)范執(zhí)法助力高質(zhì)量發(fā)展
 

　　我們始終堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重、監(jiān)管與幫扶并舉，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。
 

　　一是嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)要求，在全省部署開展規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，明確“五個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”的紀(jì)律紅線，大幅壓減不必要的現(xiàn)場檢查頻次。今年1至10月，全省各級生態(tài)環(huán)境部門涉企行政執(zhí)法檢查頻次同比下降54%。今年6月，我廳相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)在司法部規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)工作對接會上作了交流發(fā)言，相關(guān)做法及成效在《法治日報(bào)》《中國環(huán)境報(bào)》等主要媒體刊發(fā)。
 

　　二是不斷優(yōu)化執(zhí)法方式。強(qiáng)化分級分類監(jiān)管，統(tǒng)籌執(zhí)法資源。實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將全省1263家環(huán)境管理規(guī)范、信用良好的企業(yè)納入清單，對清單內(nèi)企業(yè)做到“無事不擾”，前三季度現(xiàn)場檢查頻次同比下降35%。踐行柔性執(zhí)法理念，印發(fā)《甘肅省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“兩輕一免一重”行政處罰事項(xiàng)清單》，推行漸進(jìn)式執(zhí)法模式，對50件符合法定情形的案件依法不予處罰，免罰金額3792萬元，體現(xiàn)了執(zhí)法的“溫度”。
 

　　三是突出科技賦能。充分運(yùn)用數(shù)字化監(jiān)控和物聯(lián)感知技術(shù)，搭建“污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺”，1386家企業(yè)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控點(diǎn)位2723個(gè)；引入“水質(zhì)指紋”污染物溯源技術(shù)，建立黃河干流重點(diǎn)企業(yè)指紋庫21家，重點(diǎn)行業(yè)指紋庫9大類；建設(shè)“動(dòng)態(tài)管控系統(tǒng)”，覆蓋企業(yè)202家、監(jiān)控點(diǎn)位1258個(gè)；構(gòu)建“用電智能管控平臺”，覆蓋企業(yè)121家、監(jiān)控點(diǎn)位991個(gè)；強(qiáng)化“空天地”協(xié)同監(jiān)管，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、人工踏勘相結(jié)合的方式，開展自然保護(hù)地、飲用水水源地等面源監(jiān)管。初步實(shí)現(xiàn)了從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。值得一提的是，我們在天水市試點(diǎn)運(yùn)用“AI+大數(shù)據(jù)”技術(shù)對機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行非現(xiàn)場監(jiān)管，通過在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)加裝傳感器和監(jiān)控設(shè)備，再通過AI大模型比對分析，精準(zhǔn)識別違規(guī)操作，同步觸發(fā)預(yù)警并阻斷數(shù)據(jù)傳輸，可以有效預(yù)防機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)造假行為，該創(chuàng)新做法被生態(tài)環(huán)境部簡報(bào)刊發(fā)，并在《中國環(huán)境報(bào)》頭版頭條報(bào)道。
 

　　二、聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，以嚴(yán)格執(zhí)法守護(hù)綠水青山
 

　　緊盯重要區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，保持對突出生態(tài)環(huán)境違法行為嚴(yán)的基調(diào)，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和區(qū)域環(huán)境安全。
 

　　一是加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化年度檢查計(jì)劃的剛性約束。今年以來，全省累計(jì)開展“雙隨機(jī)”現(xiàn)場檢查8606家次，查處生態(tài)環(huán)境違法案件285件，辦理查封扣押、移送行政拘留、移送刑事立案、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行案件30件。通過在非現(xiàn)場手段發(fā)并向各市州交辦線索98條，全部核實(shí)整改。
 

　　二是深入開展專項(xiàng)整治。持續(xù)打擊危險(xiǎn)廢物非法處置、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假等突出問題。深化與公檢法司、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，召開“兩法”銜接聯(lián)席會、案情分析會，對4起重點(diǎn)案件實(shí)施聯(lián)合督辦。2025年全省共查辦涉危險(xiǎn)廢物案件28件，其中移交公安機(jī)關(guān)刑事立案9件；查辦第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假案件58件，其中移交公安機(jī)關(guān)刑事立案1件。平?jīng)鍪?、白銀市、酒泉市深挖擴(kuò)線，各查辦1起跨省非法處置危險(xiǎn)廢物案件；臨夏州精準(zhǔn)執(zhí)法，查辦1起機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)出具127份虛假檢測報(bào)告的重大違法案件。廳執(zhí)法局獲評2024年全國“兩打”工作表現(xiàn)突出集體，得到生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合表揚(yáng)。
 

　　三是扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。截至目前，我省與四川、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、青海6省區(qū)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了與毗鄰地區(qū)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)全覆蓋。今年，我廳同四川省、陜西省召開生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)作座談會；指導(dǎo)相關(guān)市州查辦跨省區(qū)生態(tài)環(huán)境違法案件3件。
 

　　三、固本強(qiáng)基，錘煉隊(duì)伍，以能力提升保障執(zhí)法實(shí)效
 

　　我們始終將執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，努力打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)保執(zhí)法鐵軍。
 

　　一是深入開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，瞄準(zhǔn)執(zhí)法隊(duì)伍能力提升的關(guān)鍵因素，推動(dòng)“全年、全員、全過程”練兵，全方位錘煉隊(duì)伍。2024年我省被評為全國執(zhí)法大練兵突出進(jìn)步集體，1個(gè)市級執(zhí)法機(jī)構(gòu)獲評表現(xiàn)突出集體，7名執(zhí)法人員被評為表現(xiàn)突出個(gè)人。今年9月份，在酒泉市舉辦了全省執(zhí)法大練兵比武競賽活動(dòng)，全面檢驗(yàn)執(zhí)法練兵“硬實(shí)力”。將比武競賽納入全省百萬職工勞動(dòng)技能競賽，獲獎(jiǎng)選手參加甘肅省技術(shù)標(biāo)兵、優(yōu)秀選手評選，進(jìn)一步激發(fā)練兵熱情。
 

　　二是全面提升執(zhí)法能力素質(zhì)。堅(jiān)持“實(shí)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效”導(dǎo)向，構(gòu)建“崗位培訓(xùn)+業(yè)務(wù)培訓(xùn)+現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)”三位一體的培訓(xùn)體系和“執(zhí)法骨干—執(zhí)法師資”、“案卷評查+執(zhí)法稽查”的遞進(jìn)式、專業(yè)化執(zhí)法人才培養(yǎng)模式，建設(shè)5類執(zhí)法實(shí)訓(xùn)基地，舉辦省級培訓(xùn)9期，2人入選國家級百名生態(tài)環(huán)境執(zhí)法師資庫。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，對標(biāo)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求，細(xì)化制定評價(jià)指標(biāo)體系，調(diào)動(dòng)市州自主抓建積極性，評選出市級達(dá)標(biāo)單位9個(gè)，縣級達(dá)標(biāo)單位15個(gè)。
 

　　三是加強(qiáng)執(zhí)法全過程監(jiān)督。依托移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)督行政檢查活動(dòng)，有效規(guī)范執(zhí)法流程、減少人為干預(yù)；依托案件管理系統(tǒng)監(jiān)督案件辦理過程，統(tǒng)一辦案流程和執(zhí)法文書，建立案卷評查體系，案件辦理規(guī)范性大幅提升；依托行政裁量系統(tǒng)監(jiān)督罰款額度，有效解決“類案不同罰”問題；建立“1對N”的案件信息共享機(jī)制，為高效開展執(zhí)法監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐，也為基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)減輕負(fù)擔(dān)；規(guī)范實(shí)施執(zhí)法稽查，推進(jìn)執(zhí)法稽查“現(xiàn)場+非現(xiàn)場”雙輪驅(qū)動(dòng)、雙向賦能；開展執(zhí)法效能評估，指導(dǎo)各地找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，開展針對性整改提升，真正做到讓執(zhí)法活動(dòng)在監(jiān)督下運(yùn)行。
 

　　下一步，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們將重點(diǎn)在以下四個(gè)方面持續(xù)用力：
 

　　一是持之以恒規(guī)范涉企執(zhí)法。以集中整治專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，鞏固成果、健全機(jī)制，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范、監(jiān)督有效的長效機(jī)制，進(jìn)一步提升執(zhí)法法治化、規(guī)范化水平。
 

　　二是多措并舉提升執(zhí)法效能。嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”、監(jiān)督執(zhí)法正面清單等制度，踐行柔性執(zhí)法理念。強(qiáng)化非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，提升線索發(fā)現(xiàn)能力和精準(zhǔn)打擊能力。
 

　　三是靶向發(fā)力提升執(zhí)法質(zhì)量。強(qiáng)化案卷評查結(jié)果運(yùn)用，狠抓問題整改。持續(xù)開展執(zhí)法稽查與效能評估，動(dòng)態(tài)優(yōu)化評估指標(biāo)，指導(dǎo)各地補(bǔ)齊短板。
 

　　四是實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)深化執(zhí)法練兵。將大練兵活動(dòng)融入日常執(zhí)法工作，與解決突出生態(tài)環(huán)境問題緊密結(jié)合。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將練兵成效與評優(yōu)評先、效能評估掛鉤，全面提升執(zhí)法人員實(shí)戰(zhàn)能力。
 

　　生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)，離不開社會各界的廣泛參與和媒體朋友的監(jiān)督支持。我們將繼續(xù)忠誠履職、銳意進(jìn)取，以更加有力的執(zhí)法行動(dòng)守護(hù)好甘肅的綠水青山，為譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐新篇章貢獻(xiàn)力量。
 

　　魯學(xué)悟：感謝周璟同志的介紹。下面，進(jìn)行記者提問環(huán)節(jié)，提問前請通報(bào)所在媒體名稱。
 

　　央廣網(wǎng)甘肅：今年是第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察和2023年黃河警示片整改的關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，我省在問題整改中開展了哪些工作？取得了哪些效果？
 

　　朱 偉：非常感謝您的提問。
 

　　省委、省政府高度重視第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋和2023年黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改工作，始終堅(jiān)持從政治上看、從政治上辦、從政治上改，以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺推動(dòng)問題整改。各地各部門按照省委、省政府統(tǒng)一部署，在前期整改工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦整改重點(diǎn)、搶抓工作進(jìn)度、加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)問題有力有序整改。主要開展了三個(gè)方面工作。
 

　　一是進(jìn)一步扛牢政治責(zé)任。將督察反饋問題整改作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題，普遍成立由黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的督察整改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，通過黨委常委會會議、政府常務(wù)會議、整改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及專題會議認(rèn)真研究部署整改工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜擬定實(shí)施方案，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，壓實(shí)各級督察整改責(zé)任。蘭州市紀(jì)委和環(huán)委辦定期聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，推動(dòng)整改走深走實(shí)。金昌市檢察院主動(dòng)介入督察整改，形成檢察監(jiān)督工作閉環(huán)。嘉峪關(guān)市、平?jīng)鍪虚_展督察反饋問題整改“回頭看”和清零攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)問題整改到位、不反彈。
 

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化高位推動(dòng)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持以上率下、示范帶動(dòng)，多次召開專題會議研究，親赴現(xiàn)場調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作。今年8月29日，召開中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作推進(jìn)會議，全面分析整改工作進(jìn)展情況，安排部署今明兩年整改工作任務(wù)。省委常委及其他省級領(lǐng)導(dǎo)積極落實(shí)聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題，督促各地黨委、政府主要負(fù)責(zé)人自覺扛起整改實(shí)施主體責(zé)任，認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，指導(dǎo)整改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化責(zé)任分工、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保推進(jìn)工作落地落實(shí)。白銀市、天水市、武威市、慶陽市、隴南市、甘南州等多地實(shí)行地市級領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力。
 

　　三是進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)跟進(jìn)。各地各部門認(rèn)真落實(shí)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)要求，主動(dòng)跟進(jìn)中央環(huán)保督察和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片整改工作。省生態(tài)環(huán)境廳充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和調(diào)度推進(jìn)作用，強(qiáng)化掛賬督辦、專案盯辦、預(yù)警提醒和現(xiàn)場督導(dǎo)，持續(xù)跟蹤整改進(jìn)度、盯辦重點(diǎn)問題、狠抓整改質(zhì)效。各級人大、政協(xié)開展生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)監(jiān)督和監(jiān)督性調(diào)研，組織部門將整改情況作為生態(tài)文明建設(shè)考核重點(diǎn)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門跟進(jìn)開展整改指導(dǎo)幫扶和督導(dǎo)檢查。市(州)層面調(diào)集各方力量、綜合施策攻堅(jiān)、持續(xù)傳導(dǎo)整改責(zé)任壓力，定西市發(fā)揮市委督查室、市政府督查室作用，多次組織開展專項(xiàng)督察。酒泉市委成立巡視員專班開展專項(xiàng)督察，并向市委常委會會議專題報(bào)告。張掖市抽調(diào)市委、市政府10個(gè)相關(guān)部門(單位)成立中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改行動(dòng)指揮部，高效推動(dòng)整改工作。蘭州新區(qū)將督察整改列為常態(tài)化縱深推進(jìn)“三抓三促”行動(dòng)12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，加強(qiáng)責(zé)任績效考核。
 

　　截至目前，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的59項(xiàng)已整改完成25項(xiàng)，交辦的1707件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)1670件。2023年黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露16項(xiàng)問題已整改完成11項(xiàng)。
 

　　騰訊甘肅：您好，2025年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》中指出要開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。我們注意到甘肅省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在規(guī)范涉企執(zhí)法方面取得了明顯成效，檢查頻次下降但問題發(fā)現(xiàn)率上升。請問，省生態(tài)環(huán)境廳具體采取了哪些措施來實(shí)現(xiàn)這一“降頻增效”的目標(biāo)？
 

　　周 璟：感謝您的提問。我廳高度重視規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員部署，派駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組全程監(jiān)督指導(dǎo)，與省司法廳建立常態(tài)化工作通報(bào)機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦整治重點(diǎn)，全方位進(jìn)行問題排查整改。各市州生態(tài)環(huán)境部門行動(dòng)積極，共排查整改各類問題271個(gè)，梳理典型案例26件。
 

　　一是深挖問題線索。向社會發(fā)布問題線索征集公告，公開熱線電話和優(yōu)化法治化營商環(huán)境問題線索“一鍵舉報(bào)”平臺，在政務(wù)服務(wù)大廳、地鐵、公交站等人員密集場所播放宣傳視頻，做到“線上全面鋪開、線下抬頭可見、線索隨手能報(bào)”；開展全系統(tǒng)內(nèi)部線索排查，對執(zhí)法滿意度調(diào)查和案卷評查結(jié)果，以及重復(fù)信訪舉報(bào)線索進(jìn)行分類梳理，交辦發(fā)現(xiàn)問題；各市州利用日常檢查時(shí)機(jī)，通過召開座談會、主動(dòng)走訪、問卷調(diào)查等形式常態(tài)化收集線索，共走訪企業(yè)210余家，收集問題線索60多條。
 

　　二是規(guī)范執(zhí)法行為。各級生態(tài)環(huán)境部門在實(shí)事求是開展問題調(diào)查的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持立行立改、舉一反三、標(biāo)本兼治。我廳召開執(zhí)法工作推進(jìn)會，通報(bào)工作進(jìn)展，指導(dǎo)整改落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)把關(guān)，對30余個(gè)不符合條件的問題予以回退并要求整改。武威、平?jīng)龅仁兄菡匍_專題會通報(bào)典型問題，舉一反三深入查找各類關(guān)聯(lián)性、衍生性問題；張掖、天水等市州突出標(biāo)本兼治，健全完善審批流程、現(xiàn)場檢查、信息公開等長效機(jī)制。
 

　　三是建立制度規(guī)范。在廳機(jī)關(guān)建立涉企行政執(zhí)法檢查的審批流程和工作規(guī)范。指導(dǎo)督促各市州生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同推進(jìn)，切實(shí)減少行政檢查頻次、不斷提高行政執(zhí)法實(shí)效。依法審核確認(rèn)省、市、縣三級行政執(zhí)法主體32個(gè)，指導(dǎo)督促各級行政執(zhí)法部門梳理涉企檢查事項(xiàng)184項(xiàng)，發(fā)布執(zhí)法文書示范文本和檢查標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查行為。
 

　　四是堅(jiān)持高效統(tǒng)籌。加強(qiáng)與市場監(jiān)管、住建、商務(wù)、公安等部門的溝通對接，統(tǒng)籌“雙隨機(jī)、一公開”檢查任務(wù)，將12個(gè)單部門檢查任務(wù)整合為8個(gè)，3個(gè)跨部門聯(lián)合檢查任務(wù)調(diào)整為2個(gè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)檢查計(jì)劃的科學(xué)統(tǒng)籌，督促指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門用好“隴上E企查”系統(tǒng)，全力推行“綜合查一次”，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。目前，正在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)和“隴上E企查”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，減少基層執(zhí)法人員操作難度。
 

　　下一步，我廳將著力鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果，縱深推進(jìn)規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作取得扎實(shí)成效。
 

　　蘭州晨報(bào)：今年，我省計(jì)劃開展第三輪第二批、第三批省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，目前進(jìn)展如何？取得了哪些成效？
 

　　朱  偉：非常感謝您的提問。
 

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，省生態(tài)環(huán)境廳按照省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排和《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施細(xì)則》有關(guān)要求，于8月12日至9月1日組織開展了第二批省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，第三批省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已于11月6日啟動(dòng)。
 

　　(一)第三輪第二批、第三批省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開展情況
 

　　第三輪第二批省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察以河西內(nèi)陸河流域生態(tài)環(huán)境問題反映比較集中的嘉峪關(guān)、金昌、酒泉、張掖、武威等5市作為督察對象。2025年4月至6月，省督察辦組織對被督察地市開展了前期摸底排查，同時(shí)向省直有關(guān)單位征集問題線索。8月7日，省政府分管副省長、領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審定督察工作實(shí)施方案，成立5個(gè)督察組，對第三輪第二批省級督察進(jìn)駐工作進(jìn)行動(dòng)員部署。8月12日至9月1日，各督察組對5個(gè)地市開展了進(jìn)駐督察。
 

　　第三輪第三批省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察堅(jiān)持以省級督察推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作的要求，分為例行督察和專項(xiàng)督察兩個(gè)方面。前期主要開展了五個(gè)方面工作：一是召開第三輪第三批省級督察前期準(zhǔn)備工作部署會議。二是制定《省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施方案》。三是商請省人大、省政協(xié)選派3名正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任督察組組長，省生態(tài)環(huán)境廳3名黨組成員、副廳長擔(dān)任督察組副組長，抽調(diào)廳機(jī)關(guān)、直屬單位和部分市州生態(tài)環(huán)境部門工作人員組成3個(gè)督察組。四是組織全體督察人員開展督察工作培訓(xùn)。五是向相關(guān)省直部門征集問題線索，組織5個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察局開展前期摸底排查，并同步開展生態(tài)環(huán)境專題片拍攝制作。11月6日，副省長、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王旭主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對第三輪第三批省級督察進(jìn)駐工作進(jìn)行動(dòng)員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識、明確重點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)調(diào)督察紀(jì)律。11月10日，3個(gè)督察組分別進(jìn)駐定西市、平?jīng)鍪泻蛻c陽市開展督察，目前已完成進(jìn)駐督察工作。
 

　　(二)第三輪第二批省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察取得的成效
 

　　第三輪第二批省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐期間，領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)化工作調(diào)度、全程跟進(jìn)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決督察中的各類問題，形成20期工作簡報(bào)報(bào)送省委、省政府。5個(gè)督察組先后與各被督察地市82名市級領(lǐng)導(dǎo)、部門和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別談話，走訪相關(guān)部門111個(gè)，開展實(shí)地調(diào)研座談30次，調(diào)閱資料3660份，接收并轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)問題237件(其中嘉峪關(guān)市27件、金昌市36件、酒泉市33件、張掖市102件、武威市39件)。
 

　　按照督察工作要求，5個(gè)督察組針對例行督察和專項(xiàng)督察重點(diǎn)內(nèi)容各形成1個(gè)典型案例。同時(shí)，綜合市級層面督察、下沉督察以及三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、兩輪省級督察反饋問題整改情況形成各被督察地市督察報(bào)告，督察報(bào)告已于10月底前反饋各市，目前各市正在開展整改方案編制工作。
 

　　下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，扛穩(wěn)扛牢整改政治責(zé)任，結(jié)合縱深推進(jìn)“三抓三促”行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋和黃河警示片披露問題有力有序整改，縱深推進(jìn)省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，確保中央和省委、省政府決策部署落實(shí)落地。
 

　　蘭州晚報(bào)：剛才您提到今年省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《甘肅省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“兩輕一免一重”行政處罰事項(xiàng)清單》，請問這個(gè)清單出臺的背景意義是什么，對優(yōu)化法治化營商環(huán)境起到什么樣的促進(jìn)作用？
 

　　周 璟：今年8月份，《甘肅省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“兩輕一免一重”清單(2025年版)》正式印發(fā)實(shí)施，作為全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要制度創(chuàng)新，首次出臺減輕行政處罰清單，首次區(qū)分“輕微不罰”與“首違不罰”，首次設(shè)計(jì)量化罰款計(jì)算公式，既為行政執(zhí)法提供了精準(zhǔn)指引，也為企業(yè)發(fā)展注入了法治暖流，彰顯了全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以規(guī)范執(zhí)法促營商環(huán)境優(yōu)化、以柔性執(zhí)法助企業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)定決心。《清單》主要有以下4個(gè)方面特色：
 

　　一是錨定痛點(diǎn)，以制度創(chuàng)新回應(yīng)發(fā)展所需。隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法既要堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，又要護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，如何平衡“執(zhí)法力度”與“執(zhí)法溫度”成為關(guān)鍵課題。在此背景下，我廳緊扣《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)要求，由專業(yè)法律團(tuán)隊(duì)和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法骨干密切配合，本著“既防執(zhí)法任性，又為企業(yè)松綁”的實(shí)踐思考，系統(tǒng)梳理多年來全省生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施過的不予處罰事項(xiàng)，廣泛征集擬納入清單的建議，借鑒北京、上海、遼寧等10余個(gè)省份的經(jīng)驗(yàn)做法，召開兩次研討會議，充分征求各方面意見，不斷進(jìn)行修改完善，規(guī)范開展合法性審核，確保了《清單》既合法合理又實(shí)用管用。
 

　　二是三大突破，以精準(zhǔn)施策破解執(zhí)法難題?！肚鍐巍酚蓮妮p、減輕、不予、從重4個(gè)子清單構(gòu)成，共包含65項(xiàng)，其核心創(chuàng)新在于“三個(gè)首次”。
 

　　1.首次出臺減輕行政處罰清單?，F(xiàn)行程序法中，從輕處罰與減輕處罰的表述常同時(shí)出現(xiàn)，在執(zhí)法實(shí)踐中，到底應(yīng)當(dāng)適用從輕處罰還是減輕處罰通常難以準(zhǔn)確區(qū)分，因此，生態(tài)環(huán)境部門為規(guī)避行政風(fēng)險(xiǎn)，對需在法定最低限值以下確定罰款的減輕處罰情形，常因不敢用、不會用而未予適用。針對這一現(xiàn)狀，《清單》首次明確13項(xiàng)減輕處罰事項(xiàng)，其中7項(xiàng)為應(yīng)當(dāng)減輕的具體情形，6項(xiàng)為法定減輕情形的細(xì)化，每項(xiàng)都嚴(yán)格限定適用條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減輕處罰裁量的具體適用。
 

　　2.首次區(qū)分“輕微不罰”與“首違不罰”?！肚鍐巍穼⒉挥杼幜P的事項(xiàng)劃分為“輕微不罰”的21項(xiàng)和“首違不罰”的12項(xiàng)，從根源上厘清適用邊界。“輕微不罰”針對“違法行為輕微并及時(shí)改正，無危害后果”的情形，“首違不罰”則適用于“初次違法、危害輕微且及時(shí)改正”的行為。兩者的核心區(qū)別在于：“輕微不罰”不設(shè)“首次”限制，但要求企業(yè)徹底改正相關(guān)行為，若再次違法則依法處罰；“首違不罰”以“兩年內(nèi)首次”為前提，體現(xiàn)對企業(yè)“容錯(cuò)試錯(cuò)”的包容。避免了“要么全罰、要么全免”的極端，讓執(zhí)法更精準(zhǔn)。
 

　　3.首次設(shè)計(jì)量化罰款公式。創(chuàng)新設(shè)計(jì)從輕、減輕、從重三套罰款計(jì)算公式，與全省生態(tài)環(huán)境“綜合執(zhí)法一體化管理系統(tǒng)”中的裁量計(jì)算器無縫銜接，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器算+規(guī)則調(diào)”的科學(xué)裁量。從輕處罰公式將罰款鎖定在法定區(qū)間較低的30%范圍內(nèi)。例如，某企業(yè)未按規(guī)定對所排放的水污染物開展自行監(jiān)測，應(yīng)當(dāng)按照《水污染防治法》第八十二條處以2萬—20萬元罰款，執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用裁量計(jì)算器得出罰款10萬元，如該企業(yè)主動(dòng)消除危害后果，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰，執(zhí)法機(jī)構(gòu)就應(yīng)使用從輕處罰公式核算，最終決定罰款4.4萬元，既達(dá)到了從輕處罰的目的，又符合過罰相當(dāng)原則。減輕處罰公式將罰款換算到法定最低值的50%至100%之間。如法定最低罰款10萬元，減輕后則罰款5—10萬元之間，既低于法定下限，又防止處罰過輕。從重處罰公式將罰款定位在法定區(qū)間較高的30%范圍，對惡意違法形成震懾。通過公式化計(jì)算讓執(zhí)法人員敢用、會用裁量權(quán)，從技術(shù)層面杜絕“人情罰”“隨意罰”，企業(yè)也能算清“違法成本”，實(shí)現(xiàn)“陽光執(zhí)法”。
 

　　三是系統(tǒng)銜接，以全鏈條機(jī)制確保規(guī)范落地。在標(biāo)準(zhǔn)銜接上，《清單》將裁量基準(zhǔn)中的“原則性規(guī)定”轉(zhuǎn)化為“具體情形”，讓基層執(zhí)法有章可循；在技術(shù)支撐上，將為裁量計(jì)算器新增《清單》適配功能，輸入違法事實(shí)后自動(dòng)匹配清單事項(xiàng)，并同步生成公式計(jì)算結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“每一筆罰款都有依據(jù)，每一次裁量都可追溯”；在程序規(guī)范上，同步印發(fā)《不予行政處罰事先告知書》《不予行政處罰決定書》等配套模板，要求執(zhí)法文書必須載明“違法事實(shí)、適用清單條款、說理教育內(nèi)容”。確?！肚鍐巍愤m用的合法性和可操作性。
 

　　四是惠企實(shí)效，以規(guī)范執(zhí)法激活發(fā)展動(dòng)能?！肚鍐巍返膶?shí)施，可以對提升全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范性起到有力的促進(jìn)作用，更能讓企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的政策紅利。對執(zhí)法部門而言，“精準(zhǔn)執(zhí)法”提升了公信力，使執(zhí)法既在合法合規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行，又贏得了企業(yè)理解；對企業(yè)而言，“柔性執(zhí)法”減輕了經(jīng)營負(fù)擔(dān)，對存在的環(huán)境問題不搞“一罰了之”，更不會放任不管，而是堅(jiān)持正面引導(dǎo)、包容審慎，讓企業(yè)知道“錯(cuò)在哪、怎么改”；對營商環(huán)境而言，“規(guī)范執(zhí)法”優(yōu)化了發(fā)展生態(tài)，通過明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和裁量基準(zhǔn)，讓企業(yè)不用再擔(dān)心“執(zhí)法隨意性”，可以安心搞生產(chǎn)、謀發(fā)展。
 

　　下一步，我廳將以《清單》實(shí)施為起點(diǎn)，做好三方面工作：一是動(dòng)態(tài)更新清單事項(xiàng)，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐和法律法規(guī)修訂情況適時(shí)調(diào)整，確保制度與時(shí)俱進(jìn)；二是強(qiáng)化培訓(xùn)，將《清單》適用納入執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，通過開展“以案釋法”宣講、發(fā)布典型案例等方式強(qiáng)化執(zhí)法人員理解運(yùn)用；三是強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對案件適用情況的抽查檢查，對濫用裁量權(quán)行為的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保清單落地不走樣。
 

　　魯學(xué)悟：今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。再次感謝發(fā)布人！也感謝各位媒體朋友們！謝謝大家！
 

　　編輯： 劉春蘭
 

　　原標(biāo)題：全文實(shí)錄丨甘肅省生態(tài)環(huán)境廳2025年第11次新聞發(fā)布會