一、青海省木里礦區(qū)非法采礦生態(tài)環(huán)境損害賠償系列案
 

　　(一)案件基本情況
 

　　1.線索來源
 

　　2020年8月4日，新聞媒體報道青海一公司在地處祁連山南麓腹地的木里礦區(qū)進行非法采煤，導致生態(tài)環(huán)境嚴重破壞。青海省成立專項調(diào)查組趕赴現(xiàn)場開展情況摸排，核實案件線索。
 

　　2.調(diào)查評估
 

　　海西、海北兩州人民政府作為賠償權(quán)利人開展相關工作。經(jīng)調(diào)查，木里礦區(qū)生態(tài)破壞涉事企業(yè)共計11家。由于長期對煤炭資源非法開采，木里礦區(qū)內(nèi)形成了體量巨大的11個礦坑和19座渣山，露天采場煤炭、矸石及廢渣大量堆積，對高山草甸和沼澤地原始生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，導致大面積凍土層剝離、水源涵養(yǎng)功能不斷衰退，草場退化、土地沙化、邊坡失穩(wěn)等突出問題，共造成5527.6公頃高山草甸土壤完全損毀，53.3公頃植被受損。評估團隊就涉事企業(yè)非法開采對生態(tài)環(huán)境損害恢復費用和供給調(diào)節(jié)服務功能期間損失開展了鑒定評估。
 

　　3.磋商情況
 

　　2021年至2024年，海西、海北州政府分別與11家涉事企業(yè)進行了多輪磋商。與其中7家企業(yè)簽訂磋商協(xié)議并取得司法確認，共計賠償金額24.75億元；截至2025年10月底，已到位17.59億元。因磋商不成，通過訴訟方式追究其他4家企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
 

　　4.修復情況
 

　　木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件因涉事企業(yè)多、案情復雜、賠付金額大，案件辦理耗時長，考慮到礦區(qū)位于高寒地帶，自然條件嚴酷，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)修復難度大、恢復速度慢，省政府決定先行墊資實施一體化修復。省、市州、縣區(qū)政府和自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等部門采取“包坑包干”的方式，協(xié)同推進采坑回填、渣山復綠、邊坡整治、植被恢復等各項工作。期間，累計動用土石方5897.95萬立方米，修復濕地9784.2畝，種草復綠36042.53畝，實現(xiàn)了11個礦坑、19座渣山治理修復目標。礦區(qū)原有采坑、渣山已與周邊地形地貌交錯融合、自然銜接，初步具備了后續(xù)自然恢復的土壤和地貌條件。
 

　　《人民日報》頭版(2022年9月29日)、央視一套分別以《木里新生》和時政專題片《不負綠水青山》為題，刊播了木里礦區(qū)非法采煤整治成效的報道。
 

　　(二)主要做法和典型意義
 

　　該系列案生態(tài)環(huán)境破壞程度大、影響范圍廣、賠償義務人多，是目前全國生態(tài)環(huán)境損害賠償金額最高的案件，具有重大的生態(tài)意義和社會意義。該系列案的成功辦理為鑒定評估技術體系完善、多義務人復雜案件辦理、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題整體治理等方面提供了可借鑒經(jīng)驗。
 

　　1.因地制宜，探索形成針對高寒高海拔生態(tài)脆弱敏感區(qū)的損害評估方法。按照生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估標準體系要求，評估團隊提出了適宜高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)的損害評估技術方法，獲取并解譯了15幅覆蓋范圍近400平方千米的亞米級高分辨率衛(wèi)星遙感影像，開展了歷時三個月的無人機航拍、探地雷達監(jiān)測、植被與凍土調(diào)查等現(xiàn)場工作，累計分析數(shù)據(jù)3萬余條。通過采用有限元差分、模型模擬、等值分析和支付意愿調(diào)查等多種技術方法進行數(shù)據(jù)分析，并通過多方案比選，最終確定生態(tài)恢復方案。
 

　　2.分類施策，探索簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償先期賠付協(xié)議。海西、海北兩州政府堅持磋商優(yōu)先原則，根據(jù)企業(yè)開發(fā)時間、損害程度、自行修復程度不同等實際，采取“一企一策”工作思路，強化宣貫、多次磋商、分類確定專門磋商方案，某礦冶公司作為民營企業(yè)，首個簽訂先期賠付協(xié)議，為其他涉事企業(yè)主動擔責作出示范引領。同時，鑒于企業(yè)面臨刑事追繳非法所得和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)碾p重壓力，合理確定了賠付時限及要求，與多家企業(yè)簽署分期賠付協(xié)議。
 

　　3.尊重自然，科學有序推進木里礦區(qū)高寒草原生態(tài)環(huán)境修復與治理。推進木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，種草復綠是重點，也是難點，更是生態(tài)修復的關鍵。面對嚴酷自然條件，缺肥少土、種草立地條件差、客土成本高、植被恢復慢等難題和挑戰(zhàn)，海西、海北兩州政府、有關部門及科研單位、施工企業(yè)，組織各方專家集中開展科研攻關，從方案制定、地面整形、土壤重構(gòu)、植被重建、補植補種、后期管護、生態(tài)監(jiān)測等方面分步推進，及時總結(jié)推廣“覆、撿、拌、耙、種、耱、鎮(zhèn)”七步法種草復綠技術，保證了精細化施工和建植成效，確保了木里礦區(qū)精準復綠、高效修復。
 

　　(辦案單位：海西州、海北州生態(tài)環(huán)境局，報送單位：青海省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　專家點評
 

　　本系列案的線索來源于新聞媒體對木里礦區(qū)非法采煤行為的報道，輿論監(jiān)督在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索發(fā)現(xiàn)方面發(fā)揮了重要作用。
 

　　本系列案發(fā)生于高寒高海拔生態(tài)脆弱敏感區(qū)，涉案非法露天采礦行為對高山草甸和沼澤地原始生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。辦案單位根據(jù)不同賠償義務人的違法程度和賠償意愿制定差異化的解決方案，采用分期賠付模式緩解企業(yè)經(jīng)濟壓力；政府先行墊付資金對礦坑實施一體化修復，為后續(xù)自然恢復創(chuàng)造條件、爭取時間，減少了生態(tài)環(huán)境服務功能期間損害。本系列案的辦理強化了生態(tài)脆弱敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護力度，探索了緩解企業(yè)經(jīng)濟壓力的新型賠付模式，實現(xiàn)了高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的有機統(tǒng)一。(秦天寶 武漢大學 教授)
 

　　二、廣東省東莞市某電鍍基地多家企業(yè)違法排放廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償案
 

　　(一)案件基本情況
 

　　1.線索來源
 

　　2019年4月，全國人大常委會《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查組在廣東省東莞市開展執(zhí)法檢查工作中，發(fā)現(xiàn)東莞市某電鍍基地附近坑塘水質(zhì)超標，基地企業(yè)涉嫌偷排電鍍廢水。
 

　　2.調(diào)查評估
 

　　東莞市在廣東省生態(tài)環(huán)境廳指導下迅速組織開展調(diào)查。東莞市政府同步指定市生態(tài)環(huán)境局開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，東莞市生態(tài)環(huán)境局委托鑒定評估機構(gòu)開展鑒定評估工作。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查結(jié)果顯示，上述電鍍基地附近受污染影響坑塘面積約12萬平方米、蓄水量約37萬立方米，9個監(jiān)測點位鉻、鎘、銅、鋅等水質(zhì)指標超《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838—2002)Ⅴ類標準限值達3.1-22.3倍，總鎳超過廣東省《電鍍水污染物排放標準》(DB44/1597—2015)相應限值23.1倍；沉積物重金屬綜合潛在風險評價等級為“極強風險”，原因為坑塘長期受納基地企業(yè)生產(chǎn)廢水和生活污水，且具有歷史型、疊加型污染特征，坑塘生態(tài)環(huán)境損害賠償金額達1.2億元。東莞市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)深入調(diào)查基地企業(yè)生產(chǎn)廢水產(chǎn)生、排放情況，結(jié)合歷年行政處罰、涉刑案件、生產(chǎn)廢水排放監(jiān)測結(jié)果等情況，認定坑塘嚴重污染與基地28家企業(yè)排放生產(chǎn)廢水進入坑塘有關。
 

　　3.磋商情況
 

　　東莞市生態(tài)環(huán)境局分別與28家企業(yè)就生態(tài)環(huán)境損害賠償方式等事項開展多輪磋商。經(jīng)磋商，與1家企業(yè)簽訂了賠償協(xié)議，賠償金額為214萬余元；與其他27家企業(yè)磋商不成，提起訴訟。
 

　　4.訴訟情況
 

　　法院生效裁判認為，案涉坑塘生態(tài)環(huán)境損害自20世紀 90 年代開始，呈現(xiàn)歷史型、疊加型污染特征，案涉企業(yè)對坑塘造成生態(tài)環(huán)境損害，但尚不足以導致全部損害后果，經(jīng)綜合考量，除 1家企業(yè)與案涉生態(tài)環(huán)境損害不存在關聯(lián)外，酌情判定另26家企業(yè)根據(jù)排放量按份承擔所有賠償費用的 50%，共計約 5762 萬元。
 

　　5.修復情況
 

　　案件發(fā)生以后，東莞市政府制定坑塘水環(huán)境整治方案，通過改建基地生產(chǎn)廢水集中處理廠，對坑塘約48萬噸存量污水進行處理，并清理坑塘底泥5萬余噸，同步改造基地生產(chǎn)廢水、生活污水、雨水收集處理系統(tǒng)，累計投入費用達1.18億元。
 

　　(二)主要做法和典型意義
 

　　該案是一起人大執(zhí)法檢查過程中移送辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?，在探索歷史型、疊加型環(huán)境污染案件調(diào)查評估、完善部門聯(lián)動工作機制、以案件辦理帶動區(qū)域環(huán)境整治等方面具有創(chuàng)新性。
 

　　1.深入開展調(diào)查評估，合理確定損害賠償責任。在案涉電鍍基地發(fā)展歷史長、企業(yè)變動大、管理不完善，造成案涉坑塘呈現(xiàn)歷史型、疊加型污染特征的情況下，生態(tài)環(huán)境部門與鑒定評估機構(gòu)密切配合，通過對坑塘水質(zhì)及底泥現(xiàn)場取樣、分析，確定環(huán)境損害程度及范圍，系統(tǒng)、全面梳理分析基地企業(yè)行政處罰、涉刑案件、給排水平衡、污染物超標排放等情況，認定因果關系、確定賠償責任，為后續(xù)磋商、訴訟奠定堅實基礎。
 

　　2.強化與檢察機關協(xié)作，完善聯(lián)動工作機制。生態(tài)環(huán)境部門邀請檢察機關全程參與案件辦理。雙方互相支持、協(xié)作配合，一起開展現(xiàn)場調(diào)查，共同研究環(huán)境污染與企業(yè)排污關聯(lián)性問題以及賠償義務人認定問題；檢察機關參加索賠磋商，支持起訴并參與庭審，推動案件最終順利判決。立足本案實踐，生態(tài)環(huán)境部門與檢察機關聯(lián)合印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境保護領域公益訴訟與行政執(zhí)法協(xié)作的意見》，進一步完善生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動工作機制。
 

　　3.著力生態(tài)環(huán)境修復，帶動區(qū)域環(huán)境全面整治。案件辦理過程中，地方政府在先行組織處理坑塘污水、清理坑塘底泥的同時，積極推動涉案基地按照“分類收集、分質(zhì)處理”原則，對生產(chǎn)廢水、生活污水、雨水收集處理系統(tǒng)進行全面改造，并強化監(jiān)管執(zhí)法，有力提升基地污染防治水平和環(huán)境管理能力，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。
 

　　(辦案單位：東莞市生態(tài)環(huán)境局，報送單位：廣東省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　專家點評
 

　　本案的核心難點在于如何處理復雜來源的累積性污染損害，進而衍生出因果關系認定、責任分配以及溯及力三大難題。案發(fā)后，通過采樣分析等技術手段可確定坑塘受污染現(xiàn)狀，但如何證明電鍍基地內(nèi)以往和當下的相關企業(yè)均對損害發(fā)生負有責任則殊為不易。辦案機關通過歷年行政處罰、涉刑案件、生產(chǎn)廢水排放監(jiān)測結(jié)果等證據(jù)材料，確定了各企業(yè)的排污行為與損害結(jié)果之間存在因果關系，應共同承擔賠償責任?？紤]到案件的時間跨度大、污染來源復雜，辦案機關并未簡單要求各企業(yè)承擔連帶責任，而是結(jié)合各自的排放情況等厘清了責任份額。此外，本案部分損害行為發(fā)生在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度出臺之前，部分實務工作者對此類“舊賬”可否主張索賠存在一定顧慮。企業(yè)有守法義務，即使損害行為發(fā)生在制度出臺之前，但在污染未被有效治理前，損害后果一直持續(xù)存在。因此，政府在有資格主張索賠后，為維護國家利益和社會公共利益，仍可就責任人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為所造成的損害向其主張索賠，本案的處理具有示范意義。(張梓太 復旦大學 教授)
 

　　三、福建省泉州市某采石場非法采礦生態(tài)環(huán)境損害賠償案
 

　　(一)案件基本情況
 

　　1.線索來源
 

　　2023年12月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組通報指出，福建省泉州市某采石場存在未按修復方案要求施工，只見開采不見修復和違規(guī)以協(xié)議方式處置礦產(chǎn)資源等問題。
 

　　2.調(diào)查評估
 

　　經(jīng)調(diào)查，泉州市某采石場從2021年開始以礦山修復、土地平整之名違規(guī)開山采礦面積達220.39畝，礦山立面高差達80-90米，礦區(qū)內(nèi)遍地積塵，環(huán)境污染嚴重，并存在重大安全隱患。經(jīng)評估，該采石場修復受損生態(tài)環(huán)境所需費用約3682萬元。
 

　　3.磋商情況
 

　　2024年1月，經(jīng)泉州市人民政府授權(quán)，惠安縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局共同負責案件辦理，經(jīng)與賠償義務人及其委托代理人開展2輪12次磋商，創(chuàng)新引入擔保人機制，達成磋商協(xié)議，由賠償義務人組織有資質(zhì)單位開展生態(tài)環(huán)境損害修復工作。
 

　　4.修復情況
 

　　根據(jù)修復方案，將生態(tài)環(huán)境受損區(qū)域劃分成土地復墾區(qū)、綜合治理區(qū)和邊坡防護區(qū)三個片區(qū)，因地制宜、分區(qū)分類采取土地復墾治理、復綠工程、水環(huán)境治理工程、地質(zhì)災害防護等措施。2024年7月，該礦山生態(tài)修復完成并通過驗收，累計復綠土地2.7萬平方米、綠植覆蓋率超90%。2024年8月，該礦山生態(tài)修復工作通過修復效果評估。福建日報對相關修復情況進行了報道。
 

　　(二)主要做法和典型意義
 

　　該案是中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)線索的典型案例，在案件辦理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等方面具有一定示范意義。
 

　　1.高位推動，高效達成賠償磋商協(xié)議。省、市主要領導高度重視，多次作出批示，親自部署推進。屬地生態(tài)環(huán)境、自然資源和檢察機關等多部門通力協(xié)作，充分考慮賠償義務人賠付能力，確定賠付時限，有效提升磋商成功率，確保賠償資金全額到位。
 

　　2.多方協(xié)同，積極推進受損環(huán)境修復。屬地政府統(tǒng)籌各方力量和資源，委托具有資質(zhì)的技術單位編制生態(tài)修復方案，抽調(diào)技術專家駐點推進、全程指導修復工作。圍繞“邊坡防護、綜合治理、土地復墾”3個功能區(qū)，集中25天攻堅推進分區(qū)復綠，是省內(nèi)同類型礦山修復中用時最短的項目。
 

　　3.科學評估，系統(tǒng)集成修復成效經(jīng)驗。率先適用《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環(huán)節(jié) 第3部分：恢復效果評估》(GB/T 39791.3-2024)開展損害恢復效果評估，系統(tǒng)性評價了環(huán)境治理效果、植物群落恢復、礦山地質(zhì)穩(wěn)定等礦山生態(tài)系統(tǒng)服務功能恢復目標完成情況，為后續(xù)同類案件的效果評估提供借鑒。
 

　　4.提質(zhì)增效，拓展生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)路徑。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路線，探索“國企+種植大戶+村集體”協(xié)同模式，構(gòu)建有機生態(tài)農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，實現(xiàn)產(chǎn)值59.61萬元，實現(xiàn)村集體增收14.53萬元。此外，受損生態(tài)環(huán)境恢復后，生態(tài)產(chǎn)品價值外溢到周邊土地價值上，帶動土地價值提升。
 

　　(辦案單位：泉州市惠安生態(tài)環(huán)境局、惠安縣自然資源局，報送單位：福建省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　專家點評
 

　　本案的兩大突出亮點是創(chuàng)新磋商機制，以及科學制定生態(tài)修復方案并高效推動落實。這些努力使拖延多年的生態(tài)環(huán)境損害賠償問題得以妥善解決。
 

　　有效的磋商是推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作順利開展的關鍵。在本案中，惠安縣通過十余次磋商，引入擔保人機制，并根據(jù)具體情況確定賠付時限，促進達成磋商協(xié)議，為生態(tài)修復的順利展開奠定了基礎，并推動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶崿F(xiàn)。
 

　　在本案中，生態(tài)修復方案將受損區(qū)域劃分成土地復墾區(qū)、綜合治理區(qū)和邊坡防護區(qū)三個區(qū)域。在此基礎上，生態(tài)修復工作針對這幾個區(qū)域分類開展。這種因地制宜、分區(qū)施策的方法，確保了生態(tài)修復方案及其實施過程的科學性。這一經(jīng)驗在生態(tài)修復方面特別值得推廣。(于文軒 中國政法大學 教授)
 

　　四、重慶市某制藥有限公司等10家企業(yè)非法處置廢有機溶劑生態(tài)環(huán)境損害賠償案
 

　　(一)案件基本情況
 

　　1.線索來源
 

　　2023年7月，重慶市人民檢察院第一分院向重慶市生態(tài)環(huán)境局移送《磋商意見書》，指出重慶市某制藥有限公司等10家企業(yè)于2018—2023年間，將生產(chǎn)中產(chǎn)生的含有二氯甲烷等成分的廢有機溶劑，違規(guī)出售給未取得危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)的王某某等5家中間商。5家中間商將收購的廢有機溶劑轉(zhuǎn)手給未取得危險廢物經(jīng)營許可的詹某某等3人，詹某某等3人將從5家中間商處收購的廢有機溶劑分別在重慶市沙坪壩等4個區(qū)縣廠房內(nèi)違法勾兌，制成油漆稀釋劑、鍋爐油等對外銷售，加工過程中產(chǎn)生的殘液殘渣等直接傾倒廠房周邊外環(huán)境以及北碚區(qū)復興鎮(zhèn)。公安機關現(xiàn)場查獲400余噸廢有機溶劑。
 

　　2.調(diào)查評估
 

　　2023年8月，重慶市生態(tài)環(huán)境局委托鑒定機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。鑒定結(jié)果顯示沙坪壩區(qū)等5個傾倒點位的土壤、地下水受到損害。查獲的400余噸廢有機溶劑屬于危險廢物。
 

　　3.磋商情況
 

　　2024年1-10月，重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合檢察機關、公安機關多次赴現(xiàn)場調(diào)查取證，并與賠償義務人進行磋商前期溝通。12月，會同公安機關委托有資質(zhì)的公司對查獲的400余噸危險廢物進行了處置。2025年1月，重慶市某制藥有限公司等10家企業(yè)主動向重慶市生態(tài)環(huán)境局提交了自愿承擔賠償責任的書面意見。次月，重慶市生態(tài)環(huán)境局邀請重慶市人民檢察院第一分院、重慶市公安局和相關區(qū)縣檢察機關、公安部門、生態(tài)環(huán)境部門以及鑒定機構(gòu)、法律顧問等，與10家企業(yè)召開生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會議。會上達成一致意見并簽訂賠償協(xié)議，賠償金額共計1028.49萬元。
 

　　4.修復情況
 

　　2024年11-12月，公安機關查獲并暫存的400余噸危險廢物已轉(zhuǎn)運至具備處理資質(zhì)的四川某化工有限公司集中處置。2025年2月，沙坪壩區(qū)傾倒點位污泥已委托有資質(zhì)的重慶某環(huán)保工程有限公司進行清運處置。相關企業(yè)已按照賠償協(xié)議繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金和鑒定費用。
 

　　(二)主要做法和典型意義
 

　　該案作為重慶市首例醫(yī)藥化工行業(yè)非法處置危險廢物污染環(huán)境案，具有重要的示范意義和警示作用。
 

　　1.建立市區(qū)協(xié)同索賠工作機制，形成“一體化”索賠工作格局。該案涉及跨多個區(qū)縣的生態(tài)環(huán)境損害，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市檢察院一分院、市公安局，整合相關區(qū)縣生態(tài)環(huán)境、檢察、公安等多部門力量，共同調(diào)查鎖定涉案危險廢物“產(chǎn)廢單位—中間商—加工作坊”非法處置鏈條，第一時間委托鑒定機構(gòu)開展評估，準確掌握生態(tài)環(huán)境受損情況，全域協(xié)同推進索賠工作。檢察機關依法提起刑事訴訟的同時，生態(tài)環(huán)境部門同步追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任和行政責任，實現(xiàn)“三責”同步追究。
 

　　2.合理劃分賠償責任，實現(xiàn)責任主體“全鏈條”追償。該案涉及產(chǎn)廢單位、中間商、加工作坊，危險廢物非法處置鏈條復雜。本案兼顧公平性與可執(zhí)行性，采取“分點位平均分擔”方式科學劃分賠償責任，促進產(chǎn)廢單位主動履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。同時，舉一反三，加強醫(yī)藥化工行業(yè)危險廢物污染環(huán)境防治監(jiān)管，開展專項排查，從源頭預防危險廢物非法處置。
 

　　3.賠償磋商前置溝通，切實增強責任主體賠償意愿。磋商前，組織相關區(qū)縣與賠償義務人就損害事實、鑒定結(jié)論及賠償方式充分溝通，采取點對點的形式解疑答惑，促使賠償義務人從“都不賠”到“部分賠”，再到“全部賠”的轉(zhuǎn)變，保障磋商順利達成一致。磋商中，邀請檢察機關、公安機關、相關區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門、鑒定機構(gòu)、法律顧問等多方參與磋商，確保磋商的合法性與科學性。
 

　　4.與公益訴訟銜接形成閉環(huán)，推進賠償責任全面履行。該案系市人民檢察院第一分院移送的案件線索，市生態(tài)環(huán)境局邀請市人民檢察院第一分院及相關區(qū)縣檢察機關全程參與調(diào)查取證，支持生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，督促賠償義務人及時履行賠償協(xié)議，充分發(fā)揮檢察機關監(jiān)督作用。將賠償義務人責任履行情況函告檢察機關，供其在提起公訴時作為量刑建議參考，形成“線索移送+支持磋商+監(jiān)督履行+履行反饋+量刑參考”銜接閉環(huán)，推進賠償責任及時全面履行，著力提升生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理效率和成效。
 

　　(辦案單位：重慶市生態(tài)環(huán)境局，報送單位：重慶市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　專家點評
 

　　本系列案中，生態(tài)環(huán)境部門收到檢察機關移送的《磋商意見書》后，及時委托鑒定評估機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，聯(lián)合檢察機關、公安機關現(xiàn)場取證調(diào)查，并與多個賠償義務人達成賠償協(xié)議，為實現(xiàn)受損生態(tài)環(huán)境的及時、有效修復創(chuàng)造了有利條件。
 

　　該生態(tài)環(huán)境損害賠償案件具有如下亮點：一是在案件線索篩查方面，檢察機關和生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)信息共享，及時發(fā)現(xiàn)違法行為；二是在生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查方面，生態(tài)環(huán)境主管部門通過委托開展鑒定評估，以及聯(lián)合檢察機關、公安機關開展現(xiàn)場調(diào)查取證，對生態(tài)環(huán)境損害情況予以全面、深入研判；三是磋商賠償方面，生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合賠償義務人數(shù)量多、損害跨區(qū)域等具體案情，開展磋商前置溝通，并邀請檢察機關、公安機關、司法鑒定機構(gòu)、法律顧問等主體參與磋商，實現(xiàn)了賠償協(xié)議的順利達成和賠償責任的合理劃分；四是生態(tài)環(huán)境損害修復方面，生態(tài)環(huán)境主管部門在案件辦理過程中及時對案涉危險廢物進行處置，并且在賠償協(xié)議達成后，對案涉區(qū)域污泥進行及時清運處置；五是責任追究方面，生態(tài)環(huán)境部門將賠償義務人的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的履行情況函告檢察機關，為其提起公訴時確定量刑建議提供參考。在此基礎上，實現(xiàn)了對違法行為人行政責任、刑事責任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的全面追究。綜上，該案具有典型意義，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的落實具有積極作用。(孫佑海 天津大學 教授)
 

　　五、北京市大興區(qū)某養(yǎng)殖企業(yè)違法排放廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償案
 

　　(一)案件基本情況
 

　　1.線索來源
 

　　2022年2月，北京市大興區(qū)生態(tài)環(huán)境局(以下簡稱“大興生態(tài)環(huán)境局”)接到群眾舉報稱在大興區(qū)某村莊外林地內(nèi)有大量惡臭污水糞渣，嚴重影響村民生活。接報后，大興生態(tài)環(huán)境局第一時間組織執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查處理工作。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)林地內(nèi)遍布污水、糞便、廢渣，執(zhí)法人員在林地北側(cè)一養(yǎng)殖企業(yè)的南側(cè)圍墻處發(fā)現(xiàn)一個內(nèi)徑約20公分粗的白色排污管，且有排污痕跡，初步判定林地內(nèi)的污水、糞便為該養(yǎng)殖企業(yè)排出。執(zhí)法人員立即開展相關調(diào)查取證和處理工作。
 

　　2.調(diào)查評估
 

　　2022年3月4日，大興生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員及鑒定評估機構(gòu)工作人員對位于北京市大興區(qū)某養(yǎng)殖企業(yè)及其南側(cè)圍墻外的林地開展調(diào)查評估工作。經(jīng)對該養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)部和外圍調(diào)查取證確認，該養(yǎng)殖企業(yè)在養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的污水、糞便日常均排入廠區(qū)內(nèi)氧化塘中存儲。2022年2月因修繕更換氧化塘防滲膜，擅自將氧化塘內(nèi)的污水、糞便抽排至廠區(qū)內(nèi)氧化塘南側(cè)挖掘的無任何防滲措施的臨時滲坑中，由于污水量大，滲坑盛裝不下，其又在廠區(qū)外林地中開挖兩處滲坑，通過圍墻鑿洞設管將污水、糞便偷排至圍墻外滲坑內(nèi)，導致大量污水廢渣通過兩處滲坑漫溢至周邊林地。
 

　　經(jīng)調(diào)查，受糞污影響的林地總面積達4.7萬平方米，多項污染物超標。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，本案造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償費用共計約665.84萬元。
 

　　3.磋商情況
 

　　2022年3月，大興生態(tài)環(huán)境局與該養(yǎng)殖企業(yè)進行了非正式磋商，邀請北京市大興區(qū)人民檢察院到場監(jiān)督、支持。雙方就該案件的損害影響、賠償依據(jù)和理由、賠償責任和履行方式等情況進行了溝通。區(qū)人民檢察院對雙方初擬協(xié)議進行了審核，圍繞該案件涉及的損害事實、賠償責任、修復方式及目標、賠償協(xié)議規(guī)范性以及具體磋商事宜等給出了建設性建議，為開展正式磋商奠定了良好基礎。
 

　　2022年4月2日，大興生態(tài)環(huán)境局與該養(yǎng)殖企業(yè)開展正式磋商，并簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》。協(xié)議約定：賠償義務人對現(xiàn)場遺留廢水廢渣清理處置，對受損場地進行生態(tài)環(huán)境恢復治理，以及修復工作完成后應委托專業(yè)機構(gòu)進行修復效果評估。該養(yǎng)殖企業(yè)認可違法事實，認可評估報告，自愿按照評估報告和協(xié)議對因自身行為造成的生態(tài)環(huán)境損害進行修復和賠償。
 

　　4.修復情況
 

　　該養(yǎng)殖企業(yè)按照協(xié)議要求完成現(xiàn)場廢水廢渣清理處置、現(xiàn)場回填復原工作，并為企業(yè)所在的村莊支付建設水井工程及村莊環(huán)境建設費用。北京市大興區(qū)人民檢察院對責任履行情況進行了多次調(diào)度與監(jiān)督。
 

　　(二)主要做法和典型意義
 

　　1.行政處罰與損害賠償聯(lián)動開展。本案是利用滲坑逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的典型案例。生態(tài)環(huán)境行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償聯(lián)動展開，同時立案、同時調(diào)查，行政處罰后移送公安機關行政拘留，既節(jié)約時間成本，又嚴厲震懾違法行為，對破解涉行政處罰生態(tài)環(huán)境損害賠償案件啟動滯后、調(diào)查重復、耗時較長等問題有一定借鑒和參考價值。
 

　　2.修復方式多元化。根據(jù)協(xié)議約定，該養(yǎng)殖企業(yè)修復方式既包含直接對現(xiàn)場遺留廢水廢渣清理處置，對場地進行生態(tài)環(huán)境恢復治理，又包含實施美麗鄉(xiāng)村建設工程，為受糞污影響的村莊建設水井，進行村莊環(huán)境整治，強化了企業(yè)的社會責任，具有積極的示范和實踐意義。
 

　　3.檢察機關作用發(fā)揮充分。區(qū)檢察機關主動介入，發(fā)出《關于支持對北京某公司進行生態(tài)損害賠償?shù)暮?，充分運用檢察機關的法律專業(yè)優(yōu)勢，為磋商提供支持與保障，并對磋商實施全程監(jiān)督，提升賠償協(xié)議的公信力。
 

　　(辦案單位：北京市大興區(qū)生態(tài)環(huán)境局，報送單位：北京市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　專家點評
 

　　這是一起典型的以逃避監(jiān)管方式違法排放污染物引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件。本案除了體現(xiàn)人民檢察院對生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商全過程監(jiān)督和支持的特點之外，尚有兩點尤為值得注意。
 

　　第一，以“現(xiàn)場修復+替代性修復”的方式，保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。按照磋商協(xié)議，本案賠償義務人的修復責任既包含直接對現(xiàn)場遺留廢水廢渣清理處置，對受污染場地進行生態(tài)環(huán)境恢復治理；又包含實施美麗鄉(xiāng)村建設工程，為受糞污影響的村莊建設水井，進行村莊環(huán)境整治。本案拓展了生態(tài)環(huán)境修復方式，注重將保護、修復與民生改善相結(jié)合，增強人民群眾的幸福感、獲得感，彰顯了“以人民為中心”的理念。
 

　　第二，生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法的銜接。本案賠償義務人利用滲坑違法排放污染物，其涉及的法律責任除了依照《民法典》第1234條應當履行生態(tài)環(huán)境修復責任外，還應當依據(jù)《水污染防治法》第83條承擔行政處罰責任(財產(chǎn)罰和行為罰)；該企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員還須依照《環(huán)境保護法》第63條承擔行政拘留責任。這些不同的法律責任固然不能相互替代，但也并非沒有關聯(lián)性?！蛾P于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》提出“應當建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法銜接機制”，《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第41條規(guī)定生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權(quán)的行使應當綜合考慮當事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果等情節(jié)。因此，生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議的達成、履行以及具體的修復效果應當作為確定生態(tài)環(huán)境行政處罰責任的考量因素?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第11條第1款規(guī)定：“賠償義務人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，相關行政機關和司法機關，依法將其作為從輕、減輕或者免于處罰的情節(jié)。”本案大興生態(tài)環(huán)境局聯(lián)動開展行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，對生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法的銜接機制作了有益的探索。(吳衛(wèi)星 南京大學 教授)
 

　　六、內(nèi)蒙古赤峰市某礦業(yè)公司違規(guī)占用國家森林公園生態(tài)環(huán)境損害賠償案
 

　　(一)案件基本情況
 

　　1.線索來源
 

　　2022年中央生態(tài)環(huán)境保護督察通報“內(nèi)蒙古赤峰克什克騰旗違規(guī)占用國家森林公園生態(tài)破壞問題突出”典型案例，反映某礦業(yè)公司采礦區(qū)全部在內(nèi)蒙古某國家森林公園范圍內(nèi)，污染防治措施不到位，生態(tài)破壞問題突出。
 

　　2.調(diào)查評估
 

　　經(jīng)核實，針對環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的礦山生態(tài)修復滯后的問題，該公司已于2022年按照治理方案完成了礦山破壞區(qū)域的治理修復與植被恢復工作；針對2018年礦井疏干水污染因子超標受到生態(tài)環(huán)境部門處罰問題，該公司已于2021年升級改造了疏干水處理系統(tǒng)，于2022年安裝水質(zhì)自動監(jiān)測設備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，此后未再出現(xiàn)超標現(xiàn)象。
 

　　經(jīng)鑒定評估，該企業(yè)占用區(qū)域從破壞開始至生態(tài)環(huán)境恢復到基線水平的期間功能損害約為 874.78萬元；疏干水超標排放對地表水環(huán)境造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額約為5.36萬元。
 

　　3.磋商情況
 

　　2024年12月，赤峰市生態(tài)環(huán)境局組織市縣兩級自然資源、林草部門以及旗人民政府，同時邀請了自治區(qū)、市、旗檢察院等單位與賠償義務人召開磋商會議。賠償義務人同意支付生態(tài)環(huán)境期間損害費用和水環(huán)境損害費用共計880.14萬元(企業(yè)已自行主動承擔生態(tài)破壞治理修復、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費用)。
 

　　4.修復情況
 

　　根據(jù)磋商協(xié)議，賠償義務人采取異地替代恢復的方式進行生態(tài)環(huán)境損害期間服務功能損失的補償。赤峰市生態(tài)環(huán)境局商當?shù)仄煺傲植莶块T，結(jié)合當?shù)匦枨?，選取臨近渾善達克沙地與科爾沁沙地結(jié)合處林場的宜林空地實施替代恢復項目。該項目將于2025年年底前實施完畢，屆時市生態(tài)環(huán)境局將組織相關部門進行現(xiàn)場驗收，確保生態(tài)恢復履行到位。
 

　　(二)主要做法和典型意義
 

　　該案系企業(yè)違規(guī)占用國家森林公園造成的生態(tài)系統(tǒng)服務功能損失的典型案例。2022年中央生態(tài)環(huán)境保護督察組通報后，企業(yè)已基本完成破壞區(qū)域的生態(tài)修復工作，本次主要對其造成的生態(tài)系統(tǒng)服務功能期間損失以及疏干水超標造成的地表水污染問題進行索賠，具有一定的典型性及代表意義。
 

　　1.本案在檢察機關擬提起公益訴訟履行程序公告期間，赤峰市生態(tài)環(huán)境局作為賠償權(quán)利人指定部門牽頭辦理該生態(tài)環(huán)境損害賠償案。磋商會議邀請了自治區(qū)、市、旗縣三級檢察機關同時參加進行監(jiān)督，充分保障磋商結(jié)果的公平性和公正性。
 

　　2.由于原破壞區(qū)域已全部進行了生態(tài)恢復，本案通過“異地恢復”的替代補償方式實現(xiàn)礦山開采過程導致生態(tài)系統(tǒng)服務功能期間損失的同等恢復，既能夠有效提高區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)和水土保持功能，又能對沙地治理起到一定的積極作用。
 

　　3.通過本案的辦理，嚴格追究破壞國家森林公園違法行為的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，彰顯其典型警示教育意義，實現(xiàn)了生態(tài)效益、社會效益和教育意義的有機統(tǒng)一，讓“環(huán)境有價，損害擔責”成為社會共識，從源頭上減少生態(tài)環(huán)境損害事件的發(fā)生。
 

　　(辦案單位：赤峰市生態(tài)環(huán)境局，報送單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　專家點評
 

　　本案作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接的典型案件，貫徹了修復優(yōu)先、應賠盡賠的基本原則，具有重要的制度示范與實踐推廣價值。
 

　　辦案單位在檢察民事公益訴訟公告期間，啟動索賠磋商工作，并邀請三級檢察機關全程參與，自然資源、林草部門和地方政府共同介入，形成了多方協(xié)同、專業(yè)支撐的磋商機制，不僅提升了賠償決定的公信力，也強化了賠償過程的透明度和正當性，為構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償共治格局提供了制度樣本。本案的辦理，體現(xiàn)了磋商相較于檢察民事公益訴訟的優(yōu)先效力，是理順磋商與環(huán)境公益訴訟銜接機制的有益嘗試。本案在受破壞區(qū)域的直接恢復已基本完成的背景下，通過對鄰近地區(qū)開展替代恢復以填補期間損害，進一步明確了直接恢復與替代恢復、基本恢復與補償性恢復的適用關系，為民法典生態(tài)環(huán)境損害責任的適用提供了可資借鑒的范本。(張寶 中南財經(jīng)政法大學 教授)
 

　　七、江蘇省南通市周某某非法填埋建筑垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償案
 

　　(一)案件基本情況
 

　　1.線索來源
 

　　2022年以來，南通市轄區(qū)內(nèi)多地發(fā)生跨區(qū)域違法傾倒固體廢物的事件，對生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響。2022年12月，根據(jù)路政寧通四大隊提供線索，在啟東市海復鎮(zhèn)某村附近發(fā)現(xiàn)填埋有不明外來固體廢物。
 

　　2.調(diào)查評估
 

　　南通市啟東生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員赴現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對現(xiàn)場進行初步清挖核查。經(jīng)鑒定評估，該現(xiàn)場填埋的固體廢物為生活垃圾及建筑垃圾混合物，重量約6000噸，屬于《中華人民共和國刑法》第三百三十八條中規(guī)定的“有害物質(zhì)”，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為254.79萬元。上述違法行為涉嫌環(huán)境污染犯罪，經(jīng)公安機關偵辦，啟東市海復鎮(zhèn)某村固廢填埋是周某某等23人所為。
 

　　3.磋商情況
 

　　2023年9月，啟東市城市管理局、啟東市人民檢察院、南通市啟東生態(tài)環(huán)境局三部門聯(lián)動，共同推進生態(tài)修復工作。2023年10月，啟東市城市管理局會同啟東市人民檢察院、南通市啟東生態(tài)環(huán)境局對涉案主要當事人周某某開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。2023年12月，經(jīng)多輪磋商，啟東市城市管理局與周某某簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償(修復)磋商協(xié)議，周某某愿意開展修復處置工作。周某某已繳納生態(tài)修復保證金300萬元。
 

　　4.修復情況
 

　　2023年11月，修復工作全面推進。2024年1月底，修復工作全部完成，并進行清挖基坑土壤質(zhì)量評估，最終通過多部門聯(lián)合驗收。2024年5月，啟東市城市管理局、啟東市人民檢察院、南通市啟東生態(tài)環(huán)境局三部門再度聯(lián)合，對除周某某以外的其余22人另案分別開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。后未就賠償協(xié)議達成一致，現(xiàn)已提起訴訟。
 

　　江蘇法治報、騰訊新聞、江海南通等多家媒體對本案進行跟蹤報道。案例也成功入選“2023年度長三角城市管理綜合執(zhí)法協(xié)作指導案例”。
 

　　(二)主要做法和典型意義
 

　　該案是一起多部門聯(lián)合辦理的建筑垃圾違法傾倒生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，在賠償責任合理分配、科學確定賠付方案、聯(lián)動推進磋商索賠、賠償責任有效落實等方面積累了較好的經(jīng)驗，為各職能部門今后在辦理同類生態(tài)環(huán)境損害賠償案件提供參考。
 

　　1.制定實施方案，明確部門索賠職能。南通市在全國地級市率先出臺《關于貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實施方案》，將建筑垃圾違法傾倒造成生態(tài)環(huán)境損害的索賠職能明確到城市管理部門。本案由檢察機關提前介入，生態(tài)環(huán)境部門全面指導，城管部門開展索賠，三方共同辦理，本案也成為江蘇省首例城市管理部門辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。
 

　　2.突出修復優(yōu)先，確保賠償落到實處。南通市突出修復優(yōu)先理念，鼓勵當事人自行開展修復，通過保證金形式確保修復落實到位。本案中三部門與周某某簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償(修復)磋商協(xié)議，指導賠償義務人自行委托第三方開展修復；賠償義務人先行繳納保證金保障修復順利推進。
 

　　3.部門協(xié)同聯(lián)動，合力推進案件辦理。本案由檢察機關、公安、城管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、屬地區(qū)鎮(zhèn)共同參與，是南通市迄今為止聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及部門最多的案件。本案案發(fā)后第一時間由檢察機關介入，全程參與該生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的磋商、修復等工作，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與刑事污染案件查辦同步推進。同時，本案涉及賠償責任人較多，違法程度又各不相同，檢察機關深度參與案件辦理，強化主要責任人賠償義務，在賠償責任合理分配、科學確定賠付方案、聯(lián)動推進磋商索賠、賠償責任有效落實等方面提供了強力保障和規(guī)范指引。
 

　　4.延伸辦案效果，推進區(qū)域環(huán)境治理改善。通過本案辦理，有效打擊了非法填埋固廢的違法行為，形成強有力震懾。在此案成功辦理的激勵下，南通市各部門再次加大協(xié)作力度，推動出臺《關于常態(tài)化打擊整治跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移、傾倒建筑垃圾違法行為的實施意見》，在全市范圍內(nèi)持續(xù)保持依法整治的高壓態(tài)勢，對偷運、跨區(qū)域填埋垃圾“零容忍”。
 

　　(辦案單位：啟東市城市管理局，報送單位：江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　專家點評
 

　　擅自傾倒、填埋建筑垃圾，違反建筑垃圾管理的規(guī)定，破壞生態(tài)環(huán)境，是嚴重的違法行為。本案中，檢察機關、生態(tài)環(huán)境部門和城管部門等單位聯(lián)合辦理非法填埋建筑垃圾生態(tài)損害賠償磋商案件，在賠償責任確定、賠付方案制定、推進磋商索賠、賠償責任落實及環(huán)境修復效果等方面取得了很好的結(jié)果，為解決建筑垃圾私拉亂倒問題和實現(xiàn)受損環(huán)境修復提供了經(jīng)驗和借鑒。
 

　　辦案單位充分認識到該案件的特點，明確部門職責、堅持修復優(yōu)先、多部門協(xié)同聯(lián)動，高效推動了案件的辦理，并延伸形成了長效治理制度。在懲罰的同時，更加注重環(huán)境的修復和治理，加大違法成本，不僅可以有效打擊非法填埋固體廢物的違法行為，對建筑垃圾私拉亂倒形成強有力震懾，同時還依法修復受損的生態(tài)環(huán)境，取得了良好的環(huán)境和社會效應。(陳家瓏 北京建筑大學 教授)
 

　　八、湖南省益陽市某砂石公司違規(guī)采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償案
 

　　(一)案件基本情況
 

　　1.線索來源
 

　　根據(jù)2023年長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，某砂石公司2020年2月至2023年4月期間，在益陽市沅江巴南湖采區(qū)存在越界、超量、超時開采等問題，破壞了湖南南洞庭湖省級自然保護區(qū)和濕地生態(tài)環(huán)境資源。
 

　　2.調(diào)查評估
 

　　2023年9月，益陽市水利局、生態(tài)環(huán)境局在市人民檢察院的支持下，聯(lián)合益陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局等部門，開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查。益陽市水利局與賠償義務人共同委托開展鑒定評估工作，對本次事件中采砂區(qū)域及周邊土地資源、河道地形地貌、岸帶穩(wěn)定性、水文情勢、水質(zhì)、岸帶生境和水生生物等進行損害確認、因果關系分析和損害量化。經(jīng)量化評估，案件造成生態(tài)環(huán)境損害費用共計3863.58萬元，其中洲灘、岸帶生境修復費用2444.74萬元，河床結(jié)構(gòu)與水源涵養(yǎng)功能損害費用1338.28萬元，水生生物資源損害費用77.05萬元，陸生生物多樣性損害費用3.51萬元。
 

　　3.磋商情況
 

　　2023年12月，益陽市水利局、生態(tài)環(huán)境局與賠償義務人依據(jù)鑒定評估報告開展磋商，益陽市人民檢察院出具支持磋商意見書，沅江市人民政府、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、自然資源等部門和行業(yè)專家代表，環(huán)境保護志愿者代表參加磋商會議。最終達成磋商協(xié)議，由賠償義務人承擔全部修復和賠償責任。
 

　　4.修復情況
 

　　賠償義務人于2023年12月繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金1341.79萬元。2023年年底開始，賠償義務人根據(jù)《湖南省沅江市巴南湖可采區(qū)2019-2022年采砂實施后評估報告》中的修復方案，開展岸坡修復、岸線修復、洲灘修復、水生生物修復、監(jiān)管監(jiān)測工程、其他輔助工程六大工程。2023年-2027年，每年在沅江市白沙長河小河咀水域依據(jù)《湖南省沅江市巴南湖可采區(qū)2019-2022年采砂實施后評估報告》進行增殖放流?，F(xiàn)已完成2期，后續(xù)三期已出具承諾書承諾定期完成。
 

　　2024年6月，賠償義務人委托第三方機構(gòu)對沅江市巴南湖采區(qū)生態(tài)修復進行跟蹤評價；9月，通過了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題的整改銷號驗收；11月，經(jīng)賠償義務人申請，在湖南省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省檢察院等部門聯(lián)合銷號驗收的基礎上進行生態(tài)環(huán)境損害修復項目驗收，基本達到了預期修復效果。
 

　　(二)主要做法和典型意義
 

　　濕地自然保護區(qū)是生態(tài)文明建設的前沿陣地，洞庭湖濕地又有“長江之腎”的稱號。本案涉及南洞庭湖省級自然保護區(qū)，對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復，建設大美洞庭湖，是益陽市落實習近平總書記“守護好一江碧水”殷殷囑托的充分體現(xiàn)，其探索的多方式賠償、多維度修復等做法對長江流域生態(tài)修復具有一定的借鑒與啟示意義。
 

　　1.高位統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進案件辦理。益陽市委、市政府高度重視，相關市直部門緊密配合、同向發(fā)力，是一次大規(guī)模的跨部門合作嘗試。市水利局發(fā)揮牽頭部門和行業(yè)主管部門作用，積極邀請相關部門共同開展調(diào)查；市生態(tài)環(huán)境局指導相關業(yè)務，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門充分發(fā)揮各自職能職責方面的優(yōu)勢，積極配合辦理好案件。
 

　　2.修復優(yōu)先、貨幣賠償為輔，應賠盡賠彰顯環(huán)保底色。本次生態(tài)環(huán)境損害賠償，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，對損害事實進行了分類定性、精準處置，對能原地修復的損害，進行了有效修復；對無法原地原樣修復的損害，進行了分期替代修復；對完全無法修復的損害，進行了貨幣賠償；同時由賠償義務人承擔生態(tài)環(huán)境損害鑒定費用，確保了賠償無遺漏。
 

　　3.跟蹤評價、公眾參與，確保修復效果。本案聘請第三方機構(gòu)對生態(tài)修復進行跟蹤評價，確保了修復措施的有效性，切實保護好南洞庭湖自然保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。邀請地方行業(yè)專家代表、環(huán)境保護志愿者代表參與磋商會議，對增殖放流開展多重新聞宣傳，增強公眾的環(huán)境保護意識，促進環(huán)境治理的透明度和公正性，并推動社會共治。
 

　　4.多措并舉、生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)治理成效顯著。本案通過實施洲灘、岸帶生境修復，增殖放流，陸生生物多樣性損害賠償修復項目，有力恢復并加強了南洞庭湖的生態(tài)多樣性，對長江流域同類水生態(tài)修復案件辦理具有借鑒意義。
 

　　(辦案單位：益陽市水利局、益陽市生態(tài)環(huán)境局，報送單位：湖南省水利廳、湖南省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　專家點評
 

　　本案是一起因非法采砂導致生態(tài)破壞而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，其典型意義主要表現(xiàn)為，基于對生態(tài)環(huán)境損害類型的精準認定，合理適用了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的不同責任承擔方式。
 

　　本案中賠償權(quán)利人以生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告為依據(jù)，將案涉生態(tài)環(huán)境損害具體化為洲灘和岸帶生境損害、河床結(jié)構(gòu)與水源涵養(yǎng)功能損害、陸生生物多樣性損害、水生生物資源損害。針對不同的損害類型適用了不同的修復方式。其中，對于能夠修復的洲灘和岸帶生境損害，要求責任人承擔生態(tài)環(huán)境修復責任并對生態(tài)環(huán)境修復費用進行了量化；對于修復期間河床結(jié)構(gòu)與水源涵養(yǎng)功能的損失，要求責任人繳納期間服務功能損失賠償金；對于不可修復的陸生生物多樣性損害，則要求責任人繳納永久性損害賠償金。此外值得一提的是，針對水生生物資源損害這種永久性損害，本案并未直接適用繳納損害賠償金這種責任承擔方式，而是在符合有關生態(tài)環(huán)境修復法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下要求責任人實施增殖放流。通過開展替代修復，更好地契合了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以修復為中心的功能定位。
 

　　綜上，本案無論是對生態(tài)環(huán)境損害類型的識別，還是對生態(tài)環(huán)境損害賠償責任承擔方式的選取，都較為準確、合理，對類似案件的處理具有示范和引導意義。(王社坤 西北大學 教授)
 

　　九、貴州省黔南州特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)兩家企業(yè)違法建設生態(tài)環(huán)境損害賠償案
 

　　(一)案件基本情況
 

　　1.線索來源
 

　　2021年12月22日，生態(tài)環(huán)境部通報中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組在黔南州督察發(fā)現(xiàn)羅甸縣蒙江壩王河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)存在違法建設，嚴重影響保護魚類及其生存環(huán)境問題。
 

　　2.調(diào)查評估
 

　　經(jīng)黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合州水務局調(diào)查，黔南州羅甸縣某水務投資開發(fā)有限公司建設的大壩和某電力有限公司建設的水電站在羅甸縣壩王河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)保護區(qū)范圍內(nèi)。兩個工程均未通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè)漁政)部門水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)影響專題論證，也未建設過魚設施，工程壩體阻斷魚類洄游，形成的庫區(qū)淹沒激流型魚類產(chǎn)卵場，影響激流型魚類繁殖，對羅甸壩王河國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源生存環(huán)境造成損害。根據(jù)國家有關規(guī)定，黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與兩家公司共同委托開展了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。鑒定評估認為，某電力有限公司水電站、羅甸縣某水務公司大壩工程建設運行對蒙江壩王河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)造成生態(tài)環(huán)境損害，其中某電力公司水電站造成斑鳠(hù)流水型河流生境5.66 km生態(tài)功能服務完全喪失；羅甸縣某水務公司大壩工程造成斑鳠流水型河流生境8.85km生態(tài)服務功能季節(jié)性損失，認定羅甸縣蒙江壩王河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額共計約為5753.06萬元，賠償資金用于壩王河斑鳠棲息地恢復重建工程3789.06萬元、保護區(qū)斑鳠種群重建工程1915萬元、鑒定評估費49萬元(已支付)。其中，羅甸縣某水務公司造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額約為3037.81萬元，某電力公司生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額約為2715.25萬元。
 

　　3.磋商情況
 

　　2022年11月4日，黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織召開磋商會議，與賠償義務人就簽訂磋商協(xié)議達成了一致。2022年11月5日，黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別與某電力公司、羅甸縣某水務公司簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》。2022年12月，黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與兩家公司共同申請，取得了黔南州中級人民法院司法確認。
 

　　4.修復情況
 

　　根據(jù)賠償協(xié)議，當?shù)貙嵤┝税喵煑⒌丶爱a(chǎn)卵場重建工程。水務部門組織實施拆除涉案水壩和電站，并進行生態(tài)修復，增加了25km河流生境用于作為斑鳠棲息地及繁衍場所。修建羅甸縣八吝大壩過魚通道，并于2023年12月通過驗收。編制保護區(qū)資源管控方案及中長期魚類增殖放流計劃，有序開展增殖放流工作。截至2025年6月，在保護區(qū)水域累計放流鰱、鳙100萬尾，斑鳠12.14萬尾，南方白甲魚15萬尾。有效恢復了國家二級保護動物斑鳠等魚類野外生態(tài)種群數(shù)量，同時提升了保護區(qū)水域水生生物物種的豐富度和種群密度。
 

　　(二)主要做法和典型意義
 

　　1.本案是“多因一果”的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，涉案公司建設的工程違反相關規(guī)定，共同造成了羅甸縣蒙江壩王河國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)生態(tài)破壞。為推進案件的辦理，黔南州成立了州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，生態(tài)環(huán)境、水務等相關部門參與的案件辦理專班。黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)執(zhí)法、水產(chǎn)、法律方面的業(yè)務骨干參與辦案，有力推進了案件的辦理。
 

　　2.充分考慮義務人的困難確定分期賠償，推動磋商協(xié)議的順利達成。在磋商過程中，面對高額的賠償金額，義務人提出延期繳款、分批支付的請求。在充分考慮企業(yè)承受能力的情況下，賠償權(quán)利人本著既要維護修復生態(tài)環(huán)境，也要助力減輕企業(yè)負擔的思想予以積極回應，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。
 

　　3.本案對河流生態(tài)環(huán)境采取異位修復，同時通過增殖放流適宜數(shù)量的性成熟斑鳠親魚、成魚和幼魚，實現(xiàn)斑鳠棲息地和斑鳠種群恢復重建，對提升紅水河生物完整性指數(shù)具有積極意義。
 

　　(辦案單位：黔南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，報送單位：貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、貴州省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　專家點評
 

　　本案是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護領域的一次重要實踐，意義重大。
 

　　一是有利于加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的保護和管理。水產(chǎn)種質(zhì)資源是水產(chǎn)養(yǎng)殖種源保障的重要物質(zhì)基礎。本案中兩賠償義務人“未評先建”，未科學合理采取修復措施，導致水生生物資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境破壞，需承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，警示涉水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設項目單位，必須履行影響專題論證義務。
 

　　二是深入踐行“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的理念。本案統(tǒng)籌生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，綜合考量經(jīng)濟社會發(fā)展需求、生態(tài)保護實效要求，立足紅水河流域，綜合采取種群重建、河流異位修復、過魚通道建設等生態(tài)修復措施，堅持保護與發(fā)展并重，最終實現(xiàn)水生生物資源養(yǎng)護和水生態(tài)系統(tǒng)的整體保護。
 

　　三是探索出一條可復制、可推廣的涉水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)生態(tài)損害賠償新路徑。本案由農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè)漁政)部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、水務等相關部門參與，部門配合緊密，為案件處理提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè)漁政)部門作為賠償權(quán)利人指定部門，委托專業(yè)機構(gòu)開展評估，科學量化生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額，并通過磋商確認兩賠償義務人賠償責任，司法確認強化了賠償責任履行的強制性，避免責任推諉，確保賠償責任得到有效履行。(唐議 上海海洋大學 教授)
 

　　十、山東省青島市黃海船舶污染事故海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償案
 

　　(一)案件基本情況
 

　　1.線索來源
 

　　2021年4月，一艘外籍油輪與一艘外籍雜貨輪在青島外海發(fā)生碰撞，導致船載貨油泄漏入海，構(gòu)成特別重大船舶污染事故。事故發(fā)生后，山東省立即開展應急處置，海面溢油及上岸(島)油污最終得到有效控制和清理。
 

　　2.調(diào)查評估
 

　　事故發(fā)生后，山東省生態(tài)環(huán)境廳、青島市生態(tài)環(huán)境局第一時間對海洋生態(tài)環(huán)境損害索賠問題進行分析研判，組織專業(yè)力量成立索賠工作組，并委托專業(yè)機構(gòu)開展監(jiān)測評估。經(jīng)過評估，確定海洋生態(tài)環(huán)境損失及相關費用共計43917.35萬元。
 

　　3.訴訟情況
 

　　2021年8月，青島海事法院裁定準許相關油污責任保險人設立油污損害賠償責任限制基金。2021年9月，青島市生態(tài)環(huán)境局就海洋生態(tài)環(huán)境損失及相關費用向油污損害賠償責任限制基金申請債權(quán)登記。2021年12月，青島市生態(tài)環(huán)境局向青島海事法院提起訴訟，請求判令被告賠償海洋生態(tài)環(huán)境損失及相關費用43917.35萬元，并就上述費用在油污損害賠償責任限制基金中受償。2023年12月，青島海事法院作出判決，支持青島市生態(tài)環(huán)境局全部訴訟請求。2024年12月，青島海事法院作出基金分配裁定，按照13.63%的分配比例，確認青島市生態(tài)環(huán)境局最終獲賠金額為6212.4158萬元。
 

　　4.修復情況
 

　　獲賠資金現(xiàn)暫存于青島海事法院案款賬戶，后續(xù)將按資金使用相關規(guī)定統(tǒng)籌用于近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估，以及生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，維護海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
 

　　(二)主要做法和典型意義
 

　　該案是一起典型的海上溢油導致的海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償案例。案件具有事故涉案主體復雜多元、證據(jù)固定難度大、國際國內(nèi)法律適用復雜等難點特點，其在訴訟路徑選擇、索賠方案設計、證據(jù)收集固定以及法律適用等方面的做法，對后續(xù)處理類似案件具有一定借鑒意義。
 

　　1.省市聯(lián)動，高效推動索賠工作開展。該案發(fā)生后，省、市生態(tài)環(huán)境部門第一時間成立索賠工作組，全程指導各方面規(guī)范固定涉案證據(jù)，并多方聯(lián)系司法行政、海洋、海事等相關部門，推動數(shù)據(jù)共享和證據(jù)協(xié)同固定，確保了索賠工作順利推進。
 

　　2.專業(yè)支撐，扎實做好證據(jù)收集固定。工作組專門編制了《船舶污染事故索賠工作指引》和《索賠證據(jù)清單》，為索賠取證提供了具體操作指引。在取證過程中，組織執(zhí)法、監(jiān)測等力量對海水、浮游植物、浮游動物、底棲生物、沉積物等多個項目進行多點位、多頻次采樣。同時運用衛(wèi)星遙感、無人機低空巡查、船舶監(jiān)測等技術手段精準監(jiān)測污染范圍，確保索賠證據(jù)扎實有效。經(jīng)過多輪庭審質(zhì)證，相關證據(jù)得到法院認可。
 

　　3.依法依規(guī)，全力爭取損失應賠盡賠。根據(jù)污染損害賠償糾紛實行因果關系舉證責任倒置的規(guī)定，通過提交溢油污染與海洋生態(tài)環(huán)境受損間存在因果關系的有關證據(jù)，明確了該案的被告。船舶油污損害的特殊之處在于，船舶所有人可以通過設置油污損害賠償責任限制基金來限制賠償金額。該案中，青島市生態(tài)環(huán)境局密切關注涉事船舶油污損害賠償責任限制基金設立情況，及時向法院申請債權(quán)登記。此外，本次事故還對天然漁業(yè)資源造成損失，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè)漁政)主管部門另案向被告提起天然漁業(yè)資源損失及修復費用賠償訴訟。青島海事法院于2023年12月判決支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè)漁政)主管部門的訴訟請求，對本次事故導致的天然漁業(yè)資源損失43271.9萬元及利息予以確認。2024年12月，青島海事法院作出基金分配裁定，確認農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè)漁政)主管部門最終獲賠6170.5145萬元用于修復天然漁業(yè)資源。
 

　　該案涉及的合理恢復措施費用主要為海洋生境修復費用、生物種群恢復費用。被告提出了未說明將要采取何種修復措施及合理費用、與清污費用重合、與漁業(yè)損害修復費用重合等11個方面的問題，對此青島市生態(tài)環(huán)境局通過向法院出具書面質(zhì)證意見、申請專家證人出庭作證等方式，在法庭審理中逐一質(zhì)證答辯，最終實現(xiàn)全部訴訟請求得到法院判決認可的結(jié)果。
 

　　(辦案單位：青島市生態(tài)環(huán)境局，報送單位：山東省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　專家點評
 

　　本案中，山東省生態(tài)環(huán)境廳、青島市生態(tài)環(huán)境局在船舶碰撞溢油事故發(fā)生后，第一時間開展專業(yè)監(jiān)測和評估，協(xié)調(diào)司法、海事等多部門成立索賠工作組，高效推動了海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的辦理。
 

　　針對船舶污染事故涉案主體復雜、舉證難度大的情況，辦案單位依托系統(tǒng)性的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，覆蓋海水、沉積物、浮游生物、底棲生物等關鍵要素，綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機巡查等先進技術手段，構(gòu)建起科學完整的證據(jù)鏈，還推動了“因果關系舉證責任倒置”的法律適用，使責任主體清晰、賠償依據(jù)充分，得到法院全面認可。獲賠資金將統(tǒng)籌用于近岸海域的生態(tài)監(jiān)測和修復，既實現(xiàn)了對受損生態(tài)環(huán)境的有效救濟，也為提升海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能提供了保障。實現(xiàn)從“事故應對”到“長效保護”的延伸，為我國后續(xù)涉海環(huán)境污染案件提供了有益的借鑒。(姚子偉 國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 研究員)
 

　　生態(tài)環(huán)境部等四部門相關司局負責人就第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例答記者問
 

　　答：2015年中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，標志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革正式啟動。時至今日，這項制度已經(jīng)走過十年歷程。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革以“環(huán)境有價、損害擔責”的剛性約束踐行“兩山”理念，通過倒逼污染者承擔修復責任、推動受損生態(tài)系統(tǒng)恢復功能，搭建起綠水青山與金山銀山相互轉(zhuǎn)化的制度橋梁，讓保護生態(tài)環(huán)境成為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。經(jīng)過十年努力，我國已形成較為完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，同時也積累了豐碩的成果。截至2025年12月，各地有關部門共計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約6.6萬件，推動一大批受損生態(tài)環(huán)境得到修復。
 

　　黨的二十屆四中全會要求“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國”。黨的二十屆三中全會要求“統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償”。海洋環(huán)境保護法第一百一十四條規(guī)定：“對污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)，給國家造成重大損失的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。”為深入貫徹落實上述要求，此次發(fā)布的典型案例，是首次由生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合征集、聯(lián)合發(fā)布，覆蓋生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、水資源保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等多個重點領域，并首次將海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件納入，既體現(xiàn)了各部門立足職能的專業(yè)深耕，也凸顯了統(tǒng)籌多部門跨領域協(xié)同攻堅的合力優(yōu)勢。
 

　　本批典型案例和參考案例的發(fā)布還基于以下考慮：一是提供實踐范本，提煉各地辦案中的創(chuàng)新舉措與成熟經(jīng)驗，為后續(xù)制度完善、實踐深化提供精準支撐，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提質(zhì)增效。二是明晰協(xié)作邏輯，全面展現(xiàn)多部門在案件辦理各環(huán)節(jié)中的協(xié)同合力，為地方搭建跨部門聯(lián)動機制提供可借鑒的實踐樣本。三是強化警示引導，通過提高違法成本遏制相關違法行為，讓社會公眾直觀了解制度破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局的實踐成效。
 

　　問：本批案例有什么特點？
 

　　答：生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布了三批十大典型案例，主要是針對生態(tài)環(huán)境部門單獨辦理和聯(lián)合其他部門辦理的案件。本次第四批十大典型案例系多部門聯(lián)合征集，辦案單位拓寬到生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè)漁政)等部門，涉及青藏高原、長江流域和國家森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等重要區(qū)域，以及打擊非法傾倒危廢、非法填埋和傾倒建筑垃圾等重點工作，覆蓋了地表水、土壤與地下水、草原等環(huán)境要素，較好的反映近幾年來生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè)漁政)部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的成果。
 

　　一是覆蓋場景多元廣泛，兼顧重大關切與民生小案。本批案例既有重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞的標志性案件，也有村居異味等群眾身邊的民生案件。青海省木里礦區(qū)非法采礦生態(tài)環(huán)境損害賠償系列案，對生態(tài)環(huán)境破壞程度大、影響范圍廣、賠償義務人多，是目前全國生態(tài)環(huán)境損害賠償金額最高的案件，涉及賠償金額約50.56億元(其中通過磋商確定的賠償金額約24.75億元)。本案采用“部分回填+部分湖泊”方案開展生態(tài)恢復，形成新的高原湖泊景觀以及相應的生態(tài)服務功能，因地制宜修復受損環(huán)境。北京市大興區(qū)某養(yǎng)殖企業(yè)違法排放廢水污染林地面積達4.7萬平方米，直接影響周邊村民生活。大興市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)動開展行政處罰、移送拘留與損害賠償，區(qū)檢察機關以發(fā)出《支持啟動生態(tài)損害賠償函》的方式主動介入，充分利用檢察機關的法律專業(yè)優(yōu)勢，為磋商提供支持與保障。
 

　　二是協(xié)同機制健全高效，凝聚跨域跨部門治理合力。各地在案件辦理中普遍構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域協(xié)同機制，形成生態(tài)環(huán)境保護合力。在跨部門協(xié)同方面，益陽市水利局、生態(tài)環(huán)境局在益陽市人民檢察院的支持下，聯(lián)合益陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局等部門，聯(lián)動開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，有序指導企業(yè)投入3863.58萬元用以開展岸坡修復、岸線修復、洲灘修復、水生生物修復、監(jiān)管監(jiān)測等工程。福建省泉州市某采石場非法采礦生態(tài)環(huán)境損害賠償案中，當?shù)仡I導高度重視并批示部署，屬地生態(tài)環(huán)境、自然資源和司法機關多部門通力協(xié)作，高效推進案件辦理與生態(tài)修復。在跨區(qū)域協(xié)同方面，重慶市某制藥有限公司等10家企業(yè)非法處置廢有機溶劑環(huán)境生態(tài)環(huán)境損害賠償案，涉及重慶沙坪壩等4個區(qū)縣，重慶市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合重慶市檢察院一分院、重慶市公安局，整合各區(qū)縣相關部門力量，鎖定“產(chǎn)廢單位—中間商—加工作坊”非法鏈條，實現(xiàn)跨區(qū)域污染問題協(xié)同解決。
 

　　三是修復導向鮮明突出，聚焦實效實現(xiàn)生態(tài)功能復位。案件辦理始終堅持以切實修復行動推動受損生態(tài)環(huán)境逐步恢復原有功能。貴州省黔南州特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)兩家企業(yè)違法建設生態(tài)環(huán)境損害賠償案，通過拆除水壩、修建過魚通道及持續(xù)增殖放流，有效恢復了斑鳠等特有魚類的野外生態(tài)種群數(shù)量，真正實現(xiàn)修復的目標。內(nèi)蒙古赤峰市某礦業(yè)公司違規(guī)占用國家森林公園生態(tài)環(huán)境損害賠償案，因地制宜開展異地修復，實現(xiàn)礦山開采過程導致生態(tài)系統(tǒng)服務功能期間損失的同等恢復，既有效提高區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)和水土保持功能，又對沙地治理起到一定的積極作用。
 

　　在各地推選的其他案例中，也有很多創(chuàng)新探索形成的可復制可推廣經(jīng)驗，從提供更多借鑒參考、典型示范，更好服務有關部門辦案需求出發(fā)，我們還一并發(fā)布了一批參考案例。參考案例分為環(huán)境污染、生態(tài)破壞、涉及長江黃河、增強企業(yè)履責能力推進綠色發(fā)展等四大類，共39件，覆蓋多領域生態(tài)環(huán)境問題與國家戰(zhàn)略重點，與十大典型案例共同形成示范效應。
 

　　問：改革取得了哪些制度性成果，當前還存在哪些挑戰(zhàn)？
 

　　答：在中央和地方的共同努力下，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作取得了積極進展，主要體現(xiàn)在以下三方面。
 

　　一是制度體系建設縱深推進。在立法方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償已被納入1部基本法律、8部單行法和1部黨內(nèi)法規(guī)；28個省份在40多部地方性法規(guī)中納入生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。在配套制度建設方面，最高人民法院、最高人民檢察院、財政部、司法部等單位分別或者聯(lián)合印發(fā)了有關生態(tài)環(huán)境損害賠償案件審理、公益訴訟、賠償資金管理、環(huán)境損害司法鑒定等方面的指導性文件。各地印發(fā)了線索篩查、調(diào)查、磋商等方面的800多件配套文件。生態(tài)環(huán)境損害賠償突出問題持續(xù)納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察和中央對省級黨委政府的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，以剛性考核倒逼責任落實、推動制度落地見效。2024年10月，最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》；2025年1月，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等12家單位聯(lián)合印發(fā)《關于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，進一步加強頂層設計。
 

　　二是技術標準體系不斷完善。我國已初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的標準體系，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了總綱等9項國家標準，研究制定了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法等4項技術文件，金屬同位素技術、有毒物質(zhì)綜合毒性鑒定兩項標準制定工作也在積極推進。各地也結(jié)合實際情況研究編制相關技術規(guī)范。例如，浙江麗水發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品總值核算在生態(tài)環(huán)境損害賠償應用的指導意見(試行)》，評估受損期間生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品價值，為生態(tài)環(huán)境損害索賠提供參考依據(jù)；貴州出臺《貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償案件修復技術指南(試行)》，規(guī)范替代修復技術選取和替代修復規(guī)模測算。
 

　　三是案例實踐質(zhì)效顯著提升。2018—2025年，全國共啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約6.6萬件，其中，2025年新增案件1.19萬件。2018—2025年案件平均增長率為71%。截至2025年12月，全國共結(jié)案約6.3萬件，結(jié)案率95%。
 

　　地方實踐和制度建設還存在以下問題和困難：一是各地案件推進不平衡的問題仍然突出；二是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估標準體系尚不完善，鑒定評估機構(gòu)能力參差不齊，專家開展簡易評估的規(guī)范性需要進一步提升；三是生態(tài)環(huán)境損害賠償專門性立法缺失，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度分散在不同法律中，體系性不足，諸如鑒定評估、調(diào)查、啟動和終止索賠、案件監(jiān)督等內(nèi)容亟需通過立法予以確立。
 

　　問：我們注意到“江蘇省南通市周某某非法填埋建筑垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償案”入選十大典型案例，請介紹一下建筑垃圾整治有關情況。
 

　　答：近年來，住房城鄉(xiāng)建設部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，深刻認識做好城市建筑垃圾治理的重要意義，會同相關部門加強全國城市建筑垃圾規(guī)范管理，嚴厲打擊建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置各環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，全面提升建筑垃圾治理水平，有效防止環(huán)境污染。
 

　　一是組織開展專項整治。2024年10月，會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國城市建筑垃圾專項整治工作方案》組織各地開展全國城市建筑垃圾專項整治工作。連續(xù)兩年開展為期三個月的集中整治行動，指導各地推動建立健全聯(lián)動機制，加快補齊短板弱項，嚴厲打擊違法行為，進一步規(guī)范建筑垃圾管理。2025年6月，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《全國非法傾倒處置固體廢物專項整治行動方案(2025-2027年)》，組織各地持續(xù)加大打擊非法傾倒處置建筑垃圾違法行為力度。
 

　　二是完善長效機制。2025年6月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強城市建筑垃圾治理的意見》，明確城市建筑垃圾治理的總體要求和目標，提出加強源頭管理、強化運輸監(jiān)管、規(guī)范處置、推進資源化利用等全過程治理任務。要求各地建立省級統(tǒng)籌、城市負總責的工作責任制，完善城市建筑垃圾管理部門間協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，細化目標任務，推動工作落實。
 

　　三是推動法制建設。配合全國人大常委會推動《生態(tài)環(huán)境法典》編纂，新增聯(lián)單管理，將污染防治費用列入工程造價。積極推進《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章修訂，進一步完善城市建筑垃圾全過程管理制度夯實建筑垃圾治理法制基礎。
 

　　下一步，住房城鄉(xiāng)建設部將持續(xù)指導各地建制度、堵漏洞、強監(jiān)管、嚴處理，建立健全建筑垃圾治理體系，加快補齊短板弱項，提升治理效能，完善監(jiān)督管理和執(zhí)法聯(lián)動機制，促進建筑垃圾減量化、資源化、無害化，切實保護生態(tài)環(huán)境，推進美麗中國建設。
 

　　問：我國河流湖泊眾多。本次涉及南洞庭湖的“湖南省益陽市某砂石公司違規(guī)采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償案”入選十大典型案例，對加強河湖管理保護有什么樣的啟示？
 

　　答：近年來，水利部深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想和習近平總書記關于治水的重要論述精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，指導地方用好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強河湖保護治理與水利高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度保障。此次發(fā)布的水利領域案例共7件，有6件為參考案例，“湖南省益陽市某砂石公司違規(guī)采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償案”入選十大典型案例。南洞庭湖作為“長江之腎”的重要組成部分，其巴南湖砂石采區(qū)違規(guī)采砂案的治理實踐，既是地方踐行河湖生態(tài)治理的具體行動，更是水利行業(yè)落實習近平總書記“守護好一江碧水”殷殷囑托的生動縮影，為河湖保護治理提供了重要啟示。
 

　　其一，強化跨部門協(xié)同聯(lián)動，破解治理壁壘。案件創(chuàng)新應用“河長+警長+檢察長”協(xié)同機制，通過河湖長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等多部門攥指成拳，聯(lián)合開展損害調(diào)查、磋商整改等工作，徹底改變了傳統(tǒng)河湖治理“各自為戰(zhàn)”的困境。通過深挖問題背后責任、嚴肅追責問責，壓實各級治理責任，為跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動保護河湖生態(tài)提供了可復制的實踐范式。
 

　　其二，堅持損害量化與系統(tǒng)修復，實現(xiàn)標本兼治。針對違規(guī)采砂造成的岸帶生境破壞等問題，案件不僅對生態(tài)環(huán)境損害進行精準量化、細化核算，更創(chuàng)新推行多元化賠償與多維度修復并舉——通過岸坡整治、岸線和洲灘修復等具體舉措，讓受損河湖岸帶生境、河床結(jié)構(gòu)與水源涵養(yǎng)等功能逐步恢復，生態(tài)多樣性顯著回升。這一實踐證明，河湖保護需摒棄“重處罰、輕修復”的傾向，堅持山水林田湖草沙一體化治理，才能實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性恢復。
 

　　其三，健全長效監(jiān)管機制，筑牢制度防線。案件推動地方完善河道砂石采運管理等6項相關制度，結(jié)合網(wǎng)格化巡護、無人機監(jiān)控等立體監(jiān)管手段，構(gòu)建起“日常監(jiān)督+專項整治+制度約束”的全鏈條管理體系。這啟示各地湖泊保護需立足長效，將臨時性整治轉(zhuǎn)化為常態(tài)化監(jiān)管，通過完善制度規(guī)范、強化科技賦能、壓實管護責任，從源頭遏制亂占、亂采、亂堆、亂建等破壞行為，守住河湖生態(tài)安全底線。
 

　　河湖保護治理長期面臨“破壞易、修復難”“違法成本遠低于修復成本”的局面。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度通過明確“誰損害、誰賠償”，將河湖生態(tài)破壞的經(jīng)濟成本量化，要求違法者承擔修復費用甚至懲罰性賠償，從源頭遏制非法采砂、侵占水域岸線等違法違規(guī)行為，為河湖保護治理提供法律威懾力。下一步，水利部將進一步梳理水利領域生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗，強化制度銜接與頂層設計，充分發(fā)揮河湖長制作用，推動構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖保護治理機制，維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。
 

　　問：我們注意到漁業(yè)領域生態(tài)環(huán)境損害賠償案例共7件，其中6件入選參考案例，“貴州省黔南州特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)兩家企業(yè)違法建設生態(tài)環(huán)境損害賠償案”入選十大典型案例，請介紹一下這個案例的基本情況和重要意義。
 

　　答：水產(chǎn)種質(zhì)資源是水產(chǎn)養(yǎng)殖種源保障的重要物質(zhì)基礎，是實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的重要載體。劃設和管理水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)就是在具有較高經(jīng)濟價值和遺傳育種價值的水產(chǎn)種質(zhì)資源的主要生長繁育區(qū)域，依法進行特殊保護。目前共劃定公布國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)535個和省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)61個，基本實現(xiàn)水產(chǎn)種質(zhì)資源棲息生境應保盡保。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理是貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務院有關決策部署的重要舉措，有利于深入實施種業(yè)振興，促進漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　該案中，兩個賠償義務人“未評先建”，共同造成了羅甸縣蒙江壩王河國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)生態(tài)破壞，漁業(yè)漁政部門牽頭開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，委托專業(yè)機構(gòu)開展損害評估，科學量化生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額，并通過磋商確認兩個賠償義務人賠償責任。該案是涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境損害的一件大案，對推進漁業(yè)領域生態(tài)環(huán)境損害賠償具有重要意義。
 

　　當前，涉及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)生態(tài)破壞問題還屢有發(fā)生。該案警示涉水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設項目單位，必須履行專題影響評價論證義務，依法依規(guī)落實生態(tài)保護補償措施。下一步，漁業(yè)漁政部門將借鑒該案，對涉水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)生態(tài)破壞問題開展生態(tài)環(huán)境損害賠償，要求相關主體承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，科學采取生態(tài)修復措施，統(tǒng)籌生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護和服務經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏。
 

　　問：生態(tài)環(huán)境部下一步將采取哪些有力舉措深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革？
 

　　答：下一步將按照二十屆四中全會有關“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國”的總體部署，和二十屆三中全會有關“統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償”的要求，會同有關單位進一步深化改革，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度更加規(guī)范、更具實效，讓“環(huán)境有價、損害擔責”理念深入人心，助推美麗中國建設。具體舉措包括：
 

　　一是以生態(tài)環(huán)境法典編纂為契機，繼續(xù)推進將實踐成熟的制度成果上升為法律規(guī)范。
 

　　二是建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系，加快制定出臺實踐急需的標準規(guī)范，研究開發(fā)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估智能輔助決策系統(tǒng)。
 

　　三是加強對地方實踐的業(yè)務指導，統(tǒng)籌做好中央和地方、牽頭部門和配合部門的協(xié)同分工，健全與行政執(zhí)法、公益訴訟的銜接機制。
 

　　供稿 | 生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司
 

　　編輯 | 李夏菁
 

　　原標題：生態(tài)環(huán)境部等四部門相關司局負責人就第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例答記者問