紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)錨定汕尾市“西承東聯(lián)橋頭堡、東海岸重要支點(diǎn)”新發(fā)展定位，基于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目導(dǎo)入契機(jī)、全面摸查開發(fā)區(qū)各類低效空間，謀劃多個(gè)低效土地利用、產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園土地整備項(xiàng)目，助力紅海灣綠色制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目開工建設(shè)。方案以“農(nóng)文旅”融合、“港產(chǎn)城”融合兩大主線，打造“山海互濟(jì)特色開發(fā)區(qū)、陸海統(tǒng)籌整治新示范”，創(chuàng)新采用央企助力、國企參與、民企跟進(jìn)和政策性銀行支持多元資金籌措路徑，形成可復(fù)制推廣的紅海灣經(jīng)驗(yàn)。
 

　　一、項(xiàng)目概況
 

　　《汕尾市紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全域土地綜合整治實(shí)施方案》于2025年4月獲批。方案以“農(nóng)文旅融合、魅力田園、藍(lán)灣漁歌”三大精品工程為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施6大類30個(gè)子項(xiàng)目，規(guī)模約3.01萬畝，計(jì)劃投資116.54億元，預(yù)計(jì)完成農(nóng)用地整治4998畝，建成1個(gè)“千畝方”、9個(gè)“百畝方”，可新增耕地1543畝；完成建設(shè)用地整理911畝，可盤活低效建設(shè)用地8989畝，騰退建設(shè)用地30畝；完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)1.16萬畝。方案探索統(tǒng)籌央企助力、國企參與、民企跟進(jìn)和政策性銀行支持的新路徑，探索長效穩(wěn)定的項(xiàng)目全周期管理模式，確保項(xiàng)目高效實(shí)施。
 

　　二、主要成效
 

　　01空間騰挪促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
 

　　依托汕尾新港白沙湖作業(yè)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“港產(chǎn)城”協(xié)同開展紅海灣綠色制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施建設(shè)有序開展，其中，汕尾紅海灣綠色制造產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目(一期)、紅海灣低效已批土地再利用項(xiàng)目、汕尾紅海灣綠色制造產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目(土地平整)已開工。同時(shí)組建汕尾紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司作為多個(gè)項(xiàng)目實(shí)施主體，由該公司申請(qǐng)政策性銀行貸款統(tǒng)籌實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目。
 

　　02“種產(chǎn)銷”一體化推進(jìn)農(nóng)業(yè)空間提質(zhì)。
 

　　逐步推進(jìn)耕地集中整治區(qū)建設(shè)，目前東洲街道百畝方耕地集中整治區(qū)項(xiàng)目、田墘街道耕地集中整治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已開工，預(yù)計(jì)年底可完成農(nóng)用地整治規(guī)模2132畝，完成新增耕地規(guī)模267畝；同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)漁資源優(yōu)勢，建設(shè)塔嶺粉簽基地、紅海灣挪威三文魚養(yǎng)殖基地項(xiàng)目、遮浪街道東尾村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)一步提升紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的附加值，形成一體化產(chǎn)業(yè)鏈。
 

　　03林分優(yōu)化帶動(dòng)生態(tài)修復(fù)。
 

　　持續(xù)推進(jìn)紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，其中森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目已完成驗(yàn)收，種植苗木13.92萬株，完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)模6825畝。
 

　　三、創(chuàng)新做法
 

　　01“盤空間優(yōu)布局”：促進(jìn)耕地和產(chǎn)業(yè)空間“雙集中”。
 

　　一是分批優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局。分批完成布局零星、破碎、散亂、配套設(shè)施不完善、不便耕種的永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化。一期調(diào)入開發(fā)區(qū)內(nèi)穩(wěn)利用的145畝連片耕地，調(diào)出零星破碎、配套設(shè)施不完善的永久基本農(nóng)田144畝。二期將結(jié)合耕地集中整治區(qū)新增耕地，全面完成永久基本農(nóng)田布局優(yōu)化。通過分階段優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)永久基本農(nóng)田數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化，城市近期開發(fā)建設(shè)空間更加連片。二是搬遷空心村優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間。對(duì)村莊空心化嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施落后且不具備發(fā)展?jié)摿?，與城市開發(fā)建設(shè)存在沖突的村莊，在充分尊重村民意愿的前提下，在城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)地段統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)，配套完善公共服務(wù)設(shè)施，騰退原村莊建設(shè)用地為產(chǎn)業(yè)園提供建設(shè)空間。在遮浪街道圩鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)地段選址建設(shè)集中安置區(qū)，為搬遷村民提供更加便捷的生活環(huán)境和完善的公共服務(wù)設(shè)施，近期擬開發(fā)建設(shè)的綠色制造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的王厝鄉(xiāng)居民點(diǎn)(52戶)已同意搬遷，騰退原村莊建設(shè)用地為產(chǎn)業(yè)園提供建設(shè)空間。
 

　　02“耕地占補(bǔ)聯(lián)動(dòng)”：統(tǒng)一流轉(zhuǎn)+規(guī)模整治建設(shè)特色農(nóng)文旅融合節(jié)點(diǎn)。
 

　　一是國企統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。授權(quán)國有企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)細(xì)碎土地，聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施耕地整治區(qū)建設(shè)，將零散地塊整合為標(biāo)準(zhǔn)化田塊，為規(guī)?；蔚於?quán)屬基礎(chǔ)。二是耕地占補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。充分利用產(chǎn)業(yè)園內(nèi)剝離的宜耕表土對(duì)區(qū)內(nèi)土壤進(jìn)行改良，有效增加耕作層厚度和肥力，提高土壤保水保肥能力，解決了耕作層剝離后低效堆放導(dǎo)致浪費(fèi)的問題。三是規(guī)模整治增色。新增的集中連片耕地，聯(lián)動(dòng)周邊自然資源，建設(shè)特色農(nóng)文旅融合節(jié)點(diǎn)。四是“四輪驅(qū)動(dòng)”保障。建立“政府主導(dǎo)、國企承擔(dān)、金融支持、專業(yè)種植”機(jī)制，多渠道落實(shí)補(bǔ)充和恢復(fù)耕地任務(wù)，制定項(xiàng)目利益分配及激勵(lì)和責(zé)任分配，實(shí)施“建、管”一體化管理，全方位夯實(shí)糧食安全根基。
 

　　03“筑美巢引新鳳”：“浮日揚(yáng)帆”引領(lǐng)旅游區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　一是“拆改提建”綜合施策。針對(duì)遮浪海邊路廢棄養(yǎng)殖場和近100間特色民居閑置問題，通過“拆改提建”四招，打造美麗空間。二是“微改造+大師做”。引入國際知名建筑設(shè)計(jì)師團(tuán)隊(duì)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，由“中鐵助力”對(duì)海邊路進(jìn)行整體彩繪，把昔日的養(yǎng)殖池、廠房變成了靚麗的風(fēng)景線，將遮浪街道圩鎮(zhèn)建成濱海景觀特色小鎮(zhèn)。三是創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制。深化“農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人”改革，聚集創(chuàng)業(yè)青年打造青創(chuàng)聯(lián)盟，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)青年當(dāng)鄉(xiāng)村CEO，帶動(dòng)培育新業(yè)態(tài)。四是“公益+微利”項(xiàng)目完善籌措資金路徑。搶抓央國企助力“百千萬工程”契機(jī)，建立“公益+微利”結(jié)合的合作模式，公益類項(xiàng)目重點(diǎn)圍繞人居環(huán)境整治等無收益任務(wù)，“微利”項(xiàng)目由相關(guān)部門謀劃專項(xiàng)債等資金，統(tǒng)籌安排實(shí)施。遮浪街道通過“筑美巢引新鳳”，培育出落日沖浪、古堡咖啡等一批“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”，“文旅+咖啡”模式，成為紅海灣新名片，吸引若干座高端濱海度假酒店落戶紅海灣。
 

　　四、可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)
 

　　01“全域整治”快速響應(yīng)打造連片空間
 

　　工作思路：通過分批優(yōu)化永久基本農(nóng)田、空心村搬遷騰退相結(jié)合，前瞻性整備連片用地，打造連片產(chǎn)業(yè)空間，加快實(shí)現(xiàn)全域土地綜合整治優(yōu)化空間布局功能。
 

　　適用條件：連片產(chǎn)業(yè)空間不足，重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障條件受限。
 

　　02“四輪驅(qū)動(dòng)”強(qiáng)化多元主體參與耕地整治動(dòng)力
 

　　工作思路：探索四輪驅(qū)動(dòng)、多元主體共同參與的機(jī)制，推行耕地占補(bǔ)聯(lián)動(dòng)模式，結(jié)合規(guī)模整治建設(shè)特色農(nóng)文旅融合節(jié)點(diǎn)，制定項(xiàng)目利益分配及激勵(lì)和責(zé)任分配，提升鎮(zhèn)村參與全域土地綜合整治積極性。
 

　　適用條件：屬地政府主導(dǎo)能力強(qiáng)，社會(huì)資本參與意愿較強(qiáng)的地區(qū)。
 

　　03“公益+微利”項(xiàng)目完善籌措資金路徑
 

　　工作思路：搶抓央國企助力“百千萬工程”契機(jī)，建立“公益+微利”結(jié)合的合作模式，確保合作長期可持續(xù)，配套發(fā)布系列政策文件，建立央地合作框架范式。
 

　　適用條件：重點(diǎn)任務(wù)前期投入資金保障不足，國央企助力地區(qū)。
 

　　【供稿：國土空間生態(tài)修復(fù)處】
 

　　原標(biāo)題：廣東省全域土地綜合整治典型案例⑤ | 汕尾市紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)：“農(nóng)文旅”融合助力鄉(xiāng)村振興，“港產(chǎn)城”協(xié)同賦能智造園區(qū)